Üniversite tarafından 17.02.2020 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre 16.761.261,00 TL’ye ihale edilen, Kazı Döküm Sahasının, Gölet Alanının ve Yol-3 Güzergahının Emniyetli Hale Getirilmesi İçin Islahı ve Kampüs İçi Muhtelif İşler Yapılması İşinde, 2020 yılı Yatırım Programındaki ödenek, başlama-bitiş süresi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/a maddesindeki yıllık ödenek oranına ilişkin şartlara uyulmadığı görülmüştür.

12.02.2020 tarih ve 31037 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2020 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Cumhurbaşkanı Kararının 1’inci

maddesinde; bu Karar ekinde yer alan 2020 Yılı Yatırım Programında yer alan projelerin her türlü parametre değişikliği ile yıl içinde yatırım programına proje alınması ya da çıkarılması, projelere ve kamulaştırma tertiplerine ek ödenek tahsis edilmesi işlemlerinin Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş alınarak Cumhurbaşkanı onayına sunulacağı belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gerekli kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (a) bendinde; birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olmasının zorunlu olduğu, ilk yıl için öngörülen ödeneğin, proje maliyetinin %10’undan az olamayacağı ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimlerinin sonraki yıllarda azaltılamayacağı, bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan bu hususlara uyulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

2020 Yılı Yatırım Programı Yıl İçi İşlemlerinin Uygulanması ve İzlemesi Hakkında Genelge’nin "II. Genel İlke ve Esaslar" başlığının 7’nci maddesinde; tüm proje ve alt projelerde proje tutarı, karakteristik ve süre parametrelerine aykırı ihale yapılamayacağı ve/veya sözleşme imzalanamayacağı, ayrıca, 2020 yılı ödeneği üstünde ödeme taahhüdüne girilemeyeceği hususları düzenlenmiştir.

Denetimlerde, 2020 yılı Yatırım Programında bu iş için ayrılan proje tutarı 14.648.000,00 TL olmasına karşın 2020 yılında bu tutarın üzerinde, 16.761.261,00 TL’ye ihale edildiği, 2020 yılı Yatırım Programında bu işin başlama ve bitiş tarihleri 2020-2022 olarak belirtilmesine rağmen 2020’de başlayan işin sözleşmesinde bitiş tarihi olarak 2023 yılı Mart ayı öngörüldüğü ve süreye ve tutara ilişkin olarak Cumhurbaşkanlığından yukarıda belirtilen onayın alınmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, Üniversitenin 2020 Bütçesinden bu işte kullanılabilecek ödenek tutarı başlangıçta 2.148.000,00 TL iken ve yukarıda belirtilen 62/a maddesinde aranan 16.761.261,00 TL’lik Sözleşme bedelinin %10’u şartını sağlarken, Rektörlüğün 26.02.2020 tarih ve 12478 sayılı Olurları ile 1.530.000,00 TL’sinin “muhtelif işler” ve “mamul mal alımları” projelerine aktarılması üzerine 2020 yılı için söz konusu %10’luk oranın altına düşülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere, yatırım projelerinde, daha sonraki yıllar için programlanmış ödenek dilimlerinin sonraki yıllarda azaltılamaması gerekirken, 2021 Yılı Yatırım Programında

bu proje için 9.000.000,00 TL öngörülmesine ve sahada imalatlar devam etmesine karşın, bu tutara ilişkin ödenek de başka işlere aktarılarak 2021 yılında bu işe yönelik bir gider yapılmamıştır. Başlangıçta, 16.761.261,00 TL’ye ihale edilen iş, fiyat farkı, ek fiyat farkı ve iş artışıyla birlikte, Kurum tarafından yapılan projeksiyonla, 2023 Martı itibariyle yaklaşık 100.000.000,00 TL’ye mal olmaktadır.

Kamu idaresi cevabında, Üniversite tarafından 17.02.2020 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre 16.761.261,00 TL’ye ihale edilen, Kazı Döküm Sahasının, Gölet Alanının ve Yol-3 Güzergahının Emniyetli Hale Getirilmesi İçin Islahı ve Kampüs İçi Muhtelif İşler Yapılması İşi ile ilgili olarak; yüklenicinin 2020 yılı içerisinde 1.400.000,00 TL tutarında imalat yaptığı, kendisine 1.400.000,00 TL’ lik ödeme yapıldığı, kalan kısmın Rektörlük tarafından muhtelif işler ve mamul mal alımları projesine aktarıldığı belirtilmektedir.

Söz konusu işin yatırım programında belirlenen tutarın üzerinde ihale edildiği, işin bitişinin öngörülen süreye uymadığı, bunun için gerekli onayın alınmadığı, 2020 yılında imalat yapılmasına karşın %10'luk ödenek şartına uyulmadığı, 2021 yılında imalat yapılmadığı, işin geçici kabulünün halen yapılmadığı, toplam maliyetin planlananın çok üzerine çıktığı görülmektedir.

Sonuç olarak; yatırım giderlerine ilişkin toplam ve yıllık ödenekler ile süreye ilişkin olarak yukarıda belirtilen mevzuattaki sınırlamalara uyulması, yüksek fiyat artışlarından kaynaklı fiyat farkları da dikkate alınarak yıllık ödeneklerin iş süresince yıllar itibarıyla kullanılması gerektiği değerlendirilmektedir.