İdarenin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar yerine işçiler eliyle yürütüldüğü görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 48’inci maddesinin birinci fıkrasında, belediye teşkilatının norm kadroya uygun olarak oluşturulacağı belirtilmiş; 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında, norm kadro ilke ve standartlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirleneceği ve belediyenin ve bağlı kuruluşlarının norm kadrolarının, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisince kararlaştırılacağı hüküm altına alınmış; ikinci fıkrasında ise belediye personelinin, belediye başkanı tarafından atanacağı kuralına yer verilmiştir.

Belediye Meclisi, 22.02.2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik” hükümleri uyarınca, Sungurlu Belediyesi teşkilatı için 161 memur kadrosu belirlemiştir.

Belediye Meclisince onaylı Norm Kadro Cetvellerinde yer alan 161 memur kadrosunun 2023 yılı itibarıyla 52’si (%32,3) dolu, 109’u (%67,7) ise boş bulunmaktadır. Memur kadrolarına atama yapılmaması nedeniyle, Sungurlu Belediyesinin müdürlüklerden oluşan idari teşkilatının tamamında, hukuken kamu gücü ve yetkisi kullanma ve kamu sorumluluğu taşıma görevi bulunmayan ve statü hukuku yerine iş hukukuna tabi olan kadrolu işçiler ile ihale ile çalıştırılan işçiler görevlendirilmek durumunda kalınmış ve böylece 5393 sayılı Kanun’daki genel idare esaslarına göre yürütülmesi gereken, asli ve sürekli kamu hizmetleri işçiler eliyle yürütülmeye çalışılmıştır.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 128’inci maddesinin birinci fıkrasında, Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği genel bir ilke olarak kurallaştırılmış; aynı ilke 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” kenar başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin birinci alt bendinde yinelenmiştir.

İdarenin, 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü ve 15’inci maddeleriyle belediyelere verilen genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu asli ve sürekli görev ve sorumluluklar ile yetki ve imtiyazları, memurlar eliyle gördürmesi Anayasal ve yasal bir zorunluluk olmasına rağmen, bu zorunluluğa uyulmayıp, işçiler eliyle gördürüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, Belediye Meclisince onaylı Norm Kadro Cetvellerine göre boş bulunan 109 memur kadrosuna, Sungurlu Belediye Başkanı tarafından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Mahalli İdarelere İlk Defa Atanacaklara Dair Sınav ve Atama Yönetmeliği hükümlerine göre atama yapılması ve Belediyenin asli ve sürekli görevlerinin memurlar eliyle gördürülmesi gerektiği değerlendirilmektedir.