Belediyede ön ödeme usul ve esaslarına aykırı şekilde yetkili olmayan kişilere avans adı altında borç verildiği görülmüştür.

5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’nci maddesine dayanılarak hazırlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Harcama yetkilisi mutemetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde, Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde kesin ödeme öncesi avans veya kredi olarak ön ödeme yapılabilmesi için, harcama yetkililerinin harcama yetkilisi mutemedi görevlendirmeleri gerektiği ifade edilmiş olup maddenin

devamında görevlendirmenin nasıl yapılacağı anlatılmıştır. “Avans şeklinde yapılacak ön ödemeler” başlıklı 4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise, avansların nakit olarak doğrudan harcama yetkilisi mutemedine verilebileceği gibi mutemedin banka hesabına da aktarılabileceği ifade edilmektedir.

Diğer taraftan mezkur Yönetmelik’in “Kredi şeklinde yapılacak ön ödemeler” başlıklı 5’nci maddesinde, “(1) Harcama yetkilisi tarafından kredi şeklinde ön ödeme yapılması uygun görülen giderler ile avans sınırlarını aşan giderler için kredi açılabilir. Kredi mutemede nakden verilmez veya şahsi hesabına aktarılmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde avans ve kredi işlemlerinin yalnızca mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için yapılması, bu işlemlerin ise usulüne uygun olarak görevlendirilecek harcama yetkilisi mutemetleri tarafından yerine getirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Hal böyleyken, Belediyenin harcama yetkilisi mutemedi olmayan görevlilerine avans adı altında ödemede bulunduğu ve paraların daha sonra herhangi bir harcama belgesi ibraz edilmeden iade edildiği görülmüştür. Uygulamada belli bir harcama için verilen avans veya krediye ilişkin harcama belgeleri mutemetler tarafından ibraz edilerek muhasebeye gider kaydedilmek suretiyle avans kapatılmaktadır. Belediye’de yapılan işlem ise avanstan farklı olarak bu kişilere faizsiz borç verme niteliği taşımaktadır. Mevzuata aykırı olan bu uygulama durdurulmalı, verilen borçlar için faiz tahakkuk ettirilmelidir.