Ödeme Emri Belgesine sadece Harcama Talimatı eklenmek suretiyle ödenmesine imkan bulunmayan bazı harcamaların Ödeme Emri Belgesine sadece Harcama Talimatı eklenmek suretiyle yapıldığı görülmüştür.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Tarifeye bağlı ödemeler” başlıklı 27’nci maddesinde;

“Komisyon ücretleri ve kovuşturma giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dahilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki ilan, sigorta ile gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderlerinin ödenmesinde aşağıdaki ödeme belgeleri aranır.

1. Komisyon ücretlerinin ödenmesinde;

   1. Harcama talimatı,

   2. Fatura (Banka komisyon ücretlerinde dekont).

2. Kovuşturma giderlerinin ödenmesinde;

   1. Mahkeme kararı veya yetkili organların kararı,

   2. Çeşitli Ödemeler Bordrosu (Örnek: 12).

3. İlan giderlerinin ödenmesinde;

   1. Harcama talimatı,

   2. Fatura,

   3. İlanın hangi tarihte ve hangi yayın aracıyla (radyo, televizyon ve benzeri araçlar) yapıldığına ilişkin yazı veya tutanak,

   4. Basılı yayınlarda (gazete, dergi ve benzeri yayınlar) ilanın yapıldığı gazete veya derginin nüshası.

      ç) Sigorta giderlerinin ödenmesinde;

      1. Harcama talimatı,

      2. Sigorta poliçesi veya zeyilname.

4. Gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderlerinin ödenmesinde;

   1. Harcama talimatı,

   2. Fatura.”

Denilmektedir.

Yapılan incelemede; bir televizyon kanalında belediyenin bir hizmetinin tanıtımı amacıyla yapılan yayın bedelinin Ödeme Emri Belgesine Harcama Talimatı eklenmek suretiyle yapıldığı görülmüştür.

İlan, reklam, tanıtım ve benzeri harcamaların Harcama Talimatı ile ödenebilmesi için söz konusu giderin “kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dahilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki ilan, sigorta ile gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderleri”nden olması gerekmektedir.

Harcama Talimatı ile yapılan ödemeler ile ilgili önemli olan husus, ödemenin piyasa araştırması yapılmasına veya doğrudan temin/ihale yapılmasına gerek olmadan fiyatı belli olan gidere ilişkin olmasıdır. Dolayısı ile, piyasa araştırması yapılmasına veya doğrudan temin/ihale yapılmasına gerek gösteren ihtiyaçların Harcama Talimatı ile ödenmesine imkan bulunmamaktadır.

Fiyatı belli olmayan bir ihtiyacın bedeli doğrudan Harcama Talimatına yazılan tutar üzerinden ödenmesi, harcama talimatını hazırlayan görevlinin ihtiyacın temin fiyatını da belirlemesi anlamına taşımaktadır. Oysa, harcama talimatını hazırlayanların böyle bir görevi bulunmamaktadır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğindeki düzenlemeler, fiyatı/tarifesi/tutarı vb. belli olan ödemelerin (personel ücretleri, Basın İlan Kurumuna ödenen ilan giderleri, KİK ödemeleri, abonelik ücretleri vb.) Harcama Talimatı ile yapılabilmesine imkan tanımıştır.

Ancak, pek çok televizyon kanalının bulunduğu ülkemizde seçilen bir televizyon kanalında belediyenin bir hizmetinin tanıtımı amacıyla yapılan yayın bedelinin ödeme emri belgesine Harcama Talimatı eklenmek suretiyle yapılması yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalara uygun düşmemiştir.

Sonuç olarak, Ödeme Emri Belgesine sadece Harcama Talimatı eklenmek suretiyle ödenmesine imkan bulunmayan harcamaların Ödeme Emri Belgesine sadece Harcama Talimatı eklenmek suretiyle yapılmaması, konu ile ilgili harcama mevzuatına uygun hareket edilmesi gerekmektedir.