Belediye meclisinin 5393 sayılı Belediye Kanunu ile Yönetmelik’te belirtildiği şekliyle toplanmadığı görülmüştür.

5393 sayılı Kanun’un “Meclis toplantısı” başlıklı 20’nci maddesinde, Belediye meclisinin her ayın ilk haftasında önceden kararlaştırdığı günde toplanacağı ve resmî tatile rastlayan günlerde çalışmasına ara verebileceği, her yıl bir ay tatil kararı alabileceği, bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresinin en çok yirmi gün, diğer toplantıların süresinin ise en çok beş gün olacağı belirtilmiştir. 09.10.2005 tarih ve 25961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği’nin “Meclis toplantıları” başlıklı 6’nci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında, “Meclis toplantısı her ayın ilk haftası başlatılır ve ara

verilmeden tamamlanır. Ancak ilk haftanın tamamının resmi tatile rastlaması halinde takip eden ilk çalışma günü toplantı günü olarak belirlenebilir. Resmi tatile rastlayan günlerde çalışmaya ara verilebilir.

Meclis, toplantıların haftanın hangi günü yapılacağını genel olarak belirleyebileceği gibi, her toplantının sonunda gelecek ay toplantısının hangi gün yapılacağını da kararlaştırabilir. Meclisin bu konuda karar almaması halinde toplantı günü başkan tarafından tayin edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Meclisin 2022 yılında toplantı yaptığı tarihler şu şekildedir: 06.01, 12.01, 03.02, 09,02,

03.03, 09.03, 07.04, 13.04, 05.05, 11.05, 16.05, 02.06, 02.06, 08.06, 04.07, 04.08, 10.08, 01.09,

07.09, 06.10, 12.10, 03.11, 09.11, 18.11, 24.11, 30.11, 07. 12, ve 13.12.2022’dir.

Yukarıda belirtilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri incelendiğinde, meclisin her ayın ilk haftası toplantıya başlaması ve ara verilmeden tamamlanması ve sürelerin aşılmaması gerekmektedir. Ayın ilk günü toplantı başlamakla birlikte ara verilerek farklı bir günde ikinci veya üçüncü toplantı yapılmaktadır. Meclis toplantılarının süresi beş günü aşmamakla birlikte, ilk haftada başlatılma ve ara verilmeden tamamlanma kuralına uyulmamıştır.

Kamu idaresi cevabında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclis Toplantısı” başlıklı 20’nci maddesi hükmü yazılarak vurgulanmak istenen konunun toplantı sürelerinin aşılmaması olduğu, Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinden bahsedilmiş, Belediye Meclisi toplantısının genel bir ifade olduğu, Belediye meclis toplantılarında kullanılan toplantı, birleşim ve oturum ifadelerinin Belediye Meclis Çalışma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; Toplantı: Meclisin bir ay içinde yaptığı birleşimlerin tamamını, Oturum: Bir birleşimin ara ile bölünen kısımlardan her biri şeklinde tanımlandığı, Belediye Meclisi toplantısının genel bir ifade olduğu, 5393 sayılı Belediye Kanunu ve Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği incelendiğinde birleşimlerden ve oturumlardan oluştuğu, Meclis toplantılarının toplantı süreleri içerisinde oturumlar ve birleşimler şeklinde gerçekleştirildiği, yapılan uygulamanın 5393 sayılı Kanun ve Yönetmeliklere uygun ve yaygın bir uygulama olduğu, İçişleri Bakanlığınca yapılan teftişlerde düzenlenen raporlarda, Belediye Meclisinin 5393 sayılı Belediye Kanunu ve Belediye Çalışma Yönetmeliğine uygun olarak toplanmasına devam edilmelidir. ibarelerine yer verildiği, Sivas İdare Mahkemesi’nin kararından bahsedilerek yapılan uygulamanın doğru olduğu ve meclis toplantılarının 5393 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklere uygun olarak yürütülmeye devam edileceği ifade edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında, İdare Mahkemesi kararından bahsedilmiştir. Söz konusu kararla ilgili Danıştay kararı bulunmamaktadır. Anayasa Mahkemesi kararları ile Mahkemelerin içtihadı birleştirme kararları herkes tarafından uyulması gereken kararlardır. Anayasa Mahkemesi kararları ile Mahkemelerce verilen içtihadı birleştirme kararları haricindeki kararlarına gelince, aynı Mahkemenin aynı konuda bir birinden çok farklı kararlarının olduğu ülkemizde, her hangi bir olaya özgü verilen Mahkeme kararını esas alarak genel düzenleyici işlem tesisi mümkün değildir. Düzenleyici işlem Kanun ve ilgili mevzuat esas alınarak tesisi edilmelidir. Belediye Meclis Çalışma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Toplantı: Meclisin bir ay içinde yaptığı birleşimlerin tamamını, Birleşim: Meclisin bir gün içinde yaptığı oturumların tamamını, Oturum: Bir birleşimin ara ile bölünen kısımlardan her birini,” ifade ettiği belirtildiğine göre ve aynı Yönetmeliğin “Meclis toplantıları” başlıklı 6’nci maddesinin birinci fıkrasında ki, “Meclis toplantısı her ayın ilk haftası başlatılır ve ara verilmeden tamamlanır.” ifadesi birlikte değerlendirildiğinde, meclisin her ayın ilk haftası toplantıya başlaması ve ara verilmeden tamamlanması ve sürelerin aşılmaması gerekmektedir. Genel kural meclis toplantısının her ayın ilk haftası başlatılarak ve ara verilmeden tamamlanması olmakla birlikte, toplantıların ilk hafta birbirini takip eden günlerde yapılması imkanı fiilen mümkün olmayabilir. Ancak bu bir toplantının ilk hafta, ikinci toplantının da ikinci hafta yapılmasını haklı çıkarmamaktadır. Bu şekilde yapılan toplantılar Belediye Meclis Çalışma Yönetmeliği’ne uygun düşmemektedir.

Meclis toplantılarının ayın ilk haftası başlatılarak ara verilmeden toplantıların tamamlanması sağlanmalıdır.