Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasıdır.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik belediyeler ve bağlı kuruluşları ile belediye ve il özel idarelerinin üye oldukları mahalli idare birliklerinde istihdam edilen memur, sözleşmeli personel, sürekli işçi ve geçici iş pozisyonlarında çalıştırılanları kapsar.”

“Kadroların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Bu Yönetmeliğe ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz. Ayrıca Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 ve Ek-3’de unvan, personel grubu ve sayı itibarıyla alt gruplar için belirlenen memur ve sürekli işçi kadro toplamı aşılamaz. Ancak, memur ve sürekli işçi kadro sayıları, tespit edilen memur ve işçi kadro sayısından daha az sayıda belirlenebilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu idaresi, söz konusu Yönetmelik’in Ek-1 sayılı cetveline göre C-15 ( 600 000 - 699 000 nüfuslu ) Belediyeler Grubunun 9’uncu sırasında yer almaktadır. İlgili Yönetmelik’in Ek-2 sayılı cetvelinde C-15 grubunda yer alan belediyelerin 5 tane belediye başkan yardımcısı çalıştırılması öngörülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasını amaçlandığı; Yönetmelik’in belediyeler ve bağlı kuruluşları ile belediye ve il özel idarelerinin üye oldukları mahalli idare birliklerinde istihdam edilen memur, sözleşmeli personel, sürekli işçi ve geçici iş pozisyonlarında çalıştırılanları kapsadığı;

ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamayacağı; unvan, personel grubu ve sayı itibarıyla alt gruplar için belirlenen memur ve sürekli işçi kadro toplamının aşılamayacağı fakat az belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Kamu idaresinin personel ödemelerinin incelenmesi neticesinde, İdarenin mevzuatta belirtilen sayıdan daha fazla belediye başkan yardımcısı çalıştırdığı ve kadrolu başkan yardımcısı ile seçilmiş başkan yardımcısı (meclisten gelen başkan yardımcısı) arasındaki özlük hakları farkının sosyal denge tazminatı olarak karşılandığı görülmüştür.

İdare, Norm Kadro Cetveli’ne göre beş memur başkan yardımcısı çalıştırması gerekirken, altı başkan yardımcısı çalıştırmaktadır. Kadrosu başkan yardımcısı olan iki personel, başkan danışmanı olarak görevlendirilmiştir. Bu durumda, norm kadroda başkan danışmanı kadrosu bulunmadığı için başkan yardımcısı kadrosunu işgal etiklerinden başkan yardımcısı maaşı almaktadırlar. En son görevlendirilen belediye başkan yardımcısının görevlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu ve bundan dolayı ilgiliye fazla ödeme yapıldığı düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulgudaki tespit ve tavsiyeler göz önüne bulundurularak devam eden süreçte işbu hususta tesis edilecek işlemlerin mevzuata uygun olması için gereken hassasiyet gösterilecektir.” denilmiştir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; yapılan tespit doğrultusunda mevzuata uygun işlemin tesis edilmesi için gereken hassasiyetin gösterileceği belirtildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.