İdarede fiilen bulunan daire başkanlığı ve birim müdürlüğü sayısından daha fazla sayıda daire başkanı ve birim müdürü bulunduğu ve bu kişilerin tamamına yönetici maaşı ödendiği görülmüştür.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Teşkilat ve personel” başlıklı 12’nci maddesinde; “Genel Müdürlük, hizmetin gerektirdiği sayıda daire başkanlığı, müdürlük ve bunlara bağlı ait kademe birimlerinden teşekkül eder ve İSKİ'nin ihtisas isteyen kadroları, o ihtisasla ilgili meslek erbabından oluşturulur.” hükmü bulunmaktadır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Kadroların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; “Bu Yönetmeliğe ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz. Ayrıca Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 ve Ek-3’te unvan, personel grubu ve sayı itibarıyla alt gruplar için belirlenen memur ve sürekli işçi kadro toplamı aşılamaz. Ancak, memur ve sürekli işçi kadro sayıları, tespit edilen memur ve işçi kadro sayısından daha az sayıda belirlenebilir.

Bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvellerinde belirtilen birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları ile Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden (I), (II) ve (III) sayılı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idarî birimler oluşturulur. İdarî birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. Birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanları hizmet gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanları kullanılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, İdarenin sunacağı hizmetin gereklerine uygun olarak idari birimler oluşturması, oluşturulan bu birimler için de ihtiyaç duyulan sayıda personel istihdam etmesi gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’te mahalli idareler için kullanılabilecek norm kadrolar ad ve sayı itibarıyla cetveller oluşturularak belirlenmiş, bir mahalli idarenin istihdam edebileceği en fazla personel sayısı üst sınır olarak belirlenmiştir. Buna göre bir mahalli idare Yönetmelik’te kendi tabi olduğu cetveldeki gruba göre, grupta sayılan kadro unvanlarından seçmek suretiyle ihtiyaç duyduğu sayıda idari birimlerini oluşturacak, oluşturduğu bu birimlere göre de ihtiyaç duyulan sayıda personel istihdamı yapacaktır. Ancak Yönetmelik’te sayılsa bile fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin idari birimler oluşturulamayacak ve kadro unvanları kullanılamayacaktır.

Söz konusu Yönetmelik’te İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) E-6 grubunda yer almaktadır. Aynı zamanda, İSKİ’ye listeden seçerek kullanabileceği en fazla 31 Daire Başkanlığı ve 135 şube müdürlüğü kadro unvanı ihdas edilmiştir.

Yapılan incelemede, İdarede fiilen 19 daire başkanlığı ve bu daire başkanlıklarına bağlı 108 birim müdürlüğü bulunduğu, ancak idarede 27’si asaleten 1’i vekaleten olmak üzere toplam 28 daire başkanı ve 65’i asaleten 68’i vekaleten olmak üzere toplam 133 birim müdürü bulunduğu tespit edilmiştir. Bu birimlere vekalet geçici ayrılmalar dolayısıyla olmayıp sürekli vekalet niteliğindedir. Vekalet edenlere ise yönetici vekalet aylığı ödenmektedir. Böylece, İdarede 19 Daire Başkanlığı ve 108 Birim Müdürlüğü bulunmasına rağmen, 28 daire başkanı ve 133 birim müdürü maaşı ödenmektedir. Bu duruma ise kadrolu birim yöneticilerinin görevlerinden alınarak, yerlerine vekaleten görevlendirmelerin yapılması sebebiyet vermektedir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerinden hareketle, büyükşehir belediyeleri ile su ve kanalizasyon idareleri ve diğer bağlı kuruluşlarının “Şube Müdürlüğü” oluşturulması ve “Şube Müdürü” kadrolarının kullanımı ile alakalı herhangi bir hüküm bulunmaması nedeniyle Yönetmelik’te İdareye ihdas edilen 135 sayısı aşılmadan “Şube Müdürü” kadrolarının hizmet gereklerine göre kullanıldığı, “Daire Başkanı” kadro unvanının kullanımı ile ilgili olarak ise; söz konusu norm kadro Yönetmeliği’nin 2975 sayılı "Daire Başkanı" kadrosu kullanılarak fiilen hizmet icra eden birim oluşturulmasının öngörülmediği, isimli daire başkanı kadroları için fiili icra edilme şartı getirildiği ancak 2975 sayılı "Daire Başkanı" kadroları için böyle bir şartın bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu Yönetmelik’te belirtilen daire başkanı sayısı kadar daire başkanı bulundurulduğu ifade edilmiştir.

İdare tarafından her ne kadar Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te belirtilen sayı kadar “Daire Başkanı” ve “Şube Müdürü” kadrosunun kullanıldığı belirtilmiş olsa da bulguda da belirtildiği üzere, İdare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak idari birimler oluşturulması, oluşturulan bu birimler için de ihtiyaç duyulan sayıda personel istihdam edilmesi gerekmektedir. İdarede fiili durumda, hizmetin gereklerine uygun olarak oluşturulmuş 19 Daire Başkanlığı ve 108 Birim Müdürlüğü bulunmakta, İdare bu birimlerle hizmet vermeye devam etmektedir. Dolayısıyla bu birimler için birim yöneticisi olarak; 19 Daire Başkanı, 108 Şube Müdürü ve ihtiyaca göre

Yönetmelik’te belirtilen üst sınırlar aşılmadan diğer personeller bulundurulabilecektir. Diğer taraftan, Yönetmelik’te zikredilse bile fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin idari birimler oluşturulamayacak ve kadro unvanları kullanılamayacaktır.

Sonuç olarak, İdarede fiilen bulunan birim sayısı kadar birim yöneticisi bulundurulması ve bu şekilde bulunan birim yöneticisi kadar yönetici maaşı ödenmesi gerekmektedir.