İdarenin 2019/616122 ihale kayıt numaralı “2020 Yılı Belediye Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Satın Alma İşi” kapsamında gerçekleştirdiği ödemelerde hesaplama hataları bulunmakta ve yemek hizmetinin bütününden ilgili ayda yararlanmayan personelden yemek ücretinin tamamı tahsil edilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212’nci maddesinde;

“Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” denilmektedir.

Bu madde doğrultusunda 19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nde, Devlet memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacakları ve yardımın uygulanması ile ilgili esaslar belirtilmiştir.

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır…” hükmüne yer verilmiştir.

İdare personeline yemek verilmesi hizmeti, “2020 Yılı Belediye Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Satın Alma İşi” kapsamında yerine getirilmektedir. Söz konusu işe ilişkin İdare ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmenin 6’ncı maddesinde sözleşmenin birim fiyatlı sözleşme olduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede; yemek maliyetinin 2020 yılı için kişi başı 20 TL olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca yemek yiyeceğini beyan eden her personelden günlük 6,66 TL kesinti yapıldığı, geriye kalan 13,34 TL tutarın idare bütçesinden ödendiği, yemek hizmetinden yararlanmak istediğini beyan eden her personelden yapılan kesintinin ise personelin ilgili aylık dönemde kaç adet yemek yediğine bakılmaksızın toplam iş günü üzerinden gerçekleştirildiği ve yüklenici firmaya ödenecek hakediş hesaplamalarına da bu şekilde aktarıldığı tespit edilmiştir.

Yemek hizmeti sunulan ayda herhangi bir personelin kaç gün yemek yediğinin bir otomasyon sistemi ile tespit edilmemesi nedeniyle, hem personelin maaşından yemek yemediği günlerin ücreti kesilmekte hem de birim fiyatlı iş kapsamında alınan hizmet miktarına göre ödenmesi gereken hakediş hesaplamalarında fazla ödemeye neden olunmaktadır.

Denetim tespiti sonrasında İdare tarafından, birim fiyatlı iş kapsamında alınan hizmet miktarının tespitine yönelik gerekli düzenlemelerin yapılmış olduğu, hakediş hesaplamalarının yeni yapılacak olan yemek hizmeti ihaleleri için bu doğrultuda hazırlanacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak; idarece birim fiyatlı iş kapsamında alınan hizmet miktarının tespitine yönelik bir otomasyon sisteminin kullanılarak hakediş hesaplamalarının buna göre yapılması ve personelden ilgili ayda sadece yemek hizmetinden yararlandığı günlere ilişkin tutarların alınması gerekmektedir.