Karar Künyesi
İdare tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2 adet yapım işinde, yüklenicilerin izinsiz olarak alt yüklenici çalıştırdığı görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde alt yüklenici; sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişi şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartnamenin “Alt Yüklenicilerin Çalıştırılması ve Sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde ise;
“…
İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
…”
Hükümlerine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, İdarenin onayı olmadan alt yüklenici çalıştırılamaz. Alt yüklenici ile asıl yüklenici arasındaki sözleşme ilişkisinin İdarenin bilgisi ve onayı dâhilinde resmi çerçevede kurulması ve yürütülmesi gerekmektedir. Zira alt yükleniciler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca yaptıkları işlerden dolayı İdareye karşı asıl yüklenici ile birlikte on beş yıl süre ile sorumludurlar.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde sayılan ihaleye katılamayacak olanların aynı zamanda alt yüklenici de olamayacakları hüküm altına alınmıştır. İdarenin onayı alınmadan alt yüklenici çalıştırılması aynı zamanda yasaklılık kontrolü yapılmasını da engellemektedir.
Yapılan incelemede;
-“Kâğıthane İlçesi, Gültepe Mahallesi 6187 Ada 5 Parselde Yapılacak Katlı Otopark ve Pazar Alanı Yapım İşi” kapsamında yüklenici tarafından İdarenin onayı alınmadan iki farklı alt yüklenici ile üç ayrı alt yüklenici sözleşmesi imzalandığı, bu iki farklı alt yüklenicinin de işi başka firmalara devrettiği, bu kapsamda dört ayrı firmayla daha alt yüklenici sözleşmesi imzalandığı, böylelikle işin yüklenici firma, iki alt yüklenici firma ve dört alt yüklenicinin alt
yüklenicisi olmak üzere toplamda yedi adet firma ile yürütüldüğü,
-“Kâğıthane İlçesi Merkez Mahallesi 4 Pafta 76 Parselde Yer Alan Eski Sadabad Karakolu Restorasyon Yapım İşi” kapsamında İdarenin onayı alınmadan yüklenici tarafından alt yüklenici sözleşmesi imzalandığı ve çalıştırıldığı,
Tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine İdare tarafından; bundan sonra yapılacak işlerde gerekli kontrollerin yapılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; ihale konusu yapım işlerinin sahibi olan İdare tarafından; işlerin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yaptırılması, çıkacak uyuşmazlıklarda sorumluluğun tespiti, yasaklılık hükümlerine tabi alt yüklenicilerin çalıştırılmaması adına gerekli kontrollerin yapılarak işlerin onaylanmamış alt yüklenicilere yaptırılmasının önüne geçilmelidir.