Mülkiyetinde olmayan ya da kısıtlı tasarruf yetkisinin olduğu tahsisli veya terkinli taşınmazlar üzerinde Belediyenin, mevzuata aykırı bir şekilde kiralama ve ecrimisil işlemleri tesis ettiği görülmüştür.

Belediye sadece hukuken tanınmış bir hakka istinaden tasarrufunda bulunan taşınmazlar üzerinde kanunlarda öngörülen işlemleri tesis etmeye yetkilidir. Dolayısıyla Belediyenin bu yetkisini aşarak tasarrufunda bulunmayan taşınmazlar üzerinde tesis ettiği işlemlerin hukuken geçerliliğinin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Belediyeye bu anlamda en geniş tasarruf yetkisi tanıyan mülkiyet hakkına istinaden Belediye malik olduğu taşınmazlar üzerinde kanunlarla yetkilendirildiği işlemleri hukuka uygunluk ile etkili, ekonomik ve verimlilik ilkelerine uygun olarak tesis etmeye tam yetkilidir.

Bunun yanı sıra başka kamu idarelerinin mülkiyetindeki taşınmazların da farklı kanun hükümlerine istinaden belirli şartlar dâhilinde Belediyenin kısıtlı tasarrufuna veya kullanımına bırakılması imkân dâhilindedir. Bu kapsamda en yangın kullanılan usullerden biri olan tahsis, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 47’nci maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre diğer kamu idareleri mülkiyetlerindeki taşınmazları, kanunlarda sayılan hizmetleri ifa etmesi amacıyla Belediyeye tahsis edebilmektedir. Tahsis işlemi amacı dâhilinde kullanma

ve yararlanma hakkı tanıyıp kural olarak tasarruf yetkisi vermediğinden bu taşınmazların Belediye tarafından ticari amaçlı kullanımlar için kişilere kiralanması mümkün değildir. Aynı şekilde bunlar üzerinde tespit edilen işgallere de ecrimisil tahakkuk ettirilmesi imkân dâhilinde değildir. Nitekim Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde de tahsisli kullanan idarenin bu noktadaki sorumluluğu işgalin malik idareye bildirilmesi ile sınırlı tutulmuştur.

Belirli şartlar altında Belediyeye kısıtlı tasarruf yetkisi tanıyan diğer bir düzenleme 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer almaktadır. Anılan maddede, sayılan kamu idarelerinin mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan imar planlarında meydan, park, otopark gibi umumi hizmetlere ayrılanların belediye adına terkin edileceği ifade edilmiştir. Maddenin devamında bu suretle edinilen taşınmazların başka bir amaçla kullanılamayacağı açıkça hükme bağlanmıştır.

Özetle, Belediye mülkiyetindeki taşınmazları mevzuat hükümleri çerçevesinde farklı şekillerde değerlendirebilir ve tam tasarruf yetkisi ile işlem tesis edebilir. Buna karşın tahsis veya terkin işlemine istinaden Belediyenin tasarrufuna bırakılan taşınmazlar sadece işleme konu olan kamu hizmeti kapsamında kullanılabilecektir. Bunlar üzerinde özel hukuktan kaynaklı gelir getirici herhangi bir işlem tesis edilmesi imkân dâhilinde değildir.

Ancak yapılan incelemelerde Eyüpsultan Belediyesinin;