Karar Künyesi
Yapım işi sözleşmelerinde yer almayan ve sonradan yapılmasına gerek duyulan imalat kalemlerine ait yeni birim fiyatların belirlenmesi sırasında kullanılacak rayiçlerin yerel olmadığı ve Ticaret ve/veya Sanayi Odasına onaylatılmadan kullanıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede Bulunmayan İşlerin Fiyatının Tespiti” başlıklı 22’nci maddesinin üçüncü fıkrasında;
“İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler
İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler
İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar
ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama
ayına ait yerel rayiçleri”
Denilmektedir.
Yukarıda yer verilen şartname hükümlerine göre, rayiçlerin kullanılmasında bir öncelik sıralaması bulunmamakla birlikte, kaynakların verimli kullanılması sonucunu da sağlayacak şekilde herhangi bir rayicin kullanılabileceği düzenlenmiştir.
Şartname’nin 22’nci maddesinin (ç) bendi hükmüne göre, yerel rayicin ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanması işlemi yeni birim fiyatın bir geçerlilik şartı olup ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmayan ve ayrıca yerel olmayan rayiçlerin kullanılma imkânı bulunmamaktadır. Zira ilgili odalarca yapılacak onay işlemi; rayicin yer ve zaman itibarıyla piyasa değerlerini yansıttığını vurgulayan bir işlem olduğu gibi belirlenen rayicin yeni birim fiyata dayanak teşkil etmesi açısından geçerlilik şartı olarak düzenlenmiştir. Bu bağlamda, İdare tarafında şartnamenin 22/(ç) bendine göre rayiçlerin belirlenmesi yoluna gidilmesi durumunda, şartname hükmü doğrultusunda yapılan piyasa araştırması neticesinde ortaya çıkan rayiçlerin yerel olması ve ilgili odalara onaylatılarak kullanılması mevzuatın amir hükmüdür.
Yapılan incelemede, Üniversite tarafından ihalesi gerçekleştirilen “Spor Tesisleri Onarım İşi”nde kullanılan rayiçlerin, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış yerel rayiçler olması gerekirken İdare tarafından piyasa fiyat araştırması yöntemi ile tespit edilen rayiçler olduğu, rayiç bedellerin Konya yerine Ankara’dan alınarak belirlendiği, onaylanmamış ve yerel olmayan rayiçlerin yeni birim fiyat olarak kullanıldığı ve ödemelere esas alındığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından, "Spor Tesisleri Onarım îşi" nde toplamda 23 adet imalat için yeni fiyat tespitine ihtiyaç olduğu, kullanılan imalatların fiyat belirlenmesinde Ticaret ve/veya Sanayi Odasına onaylatılmasının daha önceki karşılaşılan durumlardan dolayı uzun bir süreç alacağının öngörüldüğü, yapılan ihalenin süresinin çok kısa olması ve alınan fiyatların kamu menfaatleri ve piyasa şartları gözetilerek uygun olduğu düşünüldüğü için tespit edilen fiyatlara tenzilat uygulanarak kullanıldığı, bundan sonra konu ile ilgili olarak daha hassas davranılacağı ifade edilmiştir.
Yeni birim fiyatın geçerli şartları yukarıda anılan mevzuata göre Ticaret ve/veya Sanayi odasınca onaylanmış olması ve yerel olmasıdır. Bu bağlamda, idarenin ortaya sürdüğü hususlar mevzuatın emredici hükümlerine aykırılığı ortadan kaldırmamaktadır.
Sonuç olarak, Üniversite'nin yapım işlerinde kullandığı rayiçlerin yerel olmaması ve yeni birim fiyatların belirlenmesi sırasında Ticaret ve/veya Sanayi Odasına onaylatılmaması Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırılık teşkil etmektedir.