İdare tarafından ihalesi gerçekleştirilen 2018 Yılı 362 Hatlık Personel Taşıma Hizmet Alımı İşinde, personel taşıması işinden ayrı tutulması gereken ve ihale konusu iş kapsamında değerlendiremeyecek olan; kiralanacak otobüslerle şehir içi ve şehirlerarası kültürel ve sosyal görevlerde 1.500.000 km yol kat edecek araç ve/veya araçların, aynı ihale bünyesinde gösterilerek söz konusu iş kapsamındaki iş kalemlerinden birisi olarak ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir.

2017/571910 ihale kayıt numaralı 2018 Yılı 362 Hatlık Personel Taşıma Hizmet Alımı İşinde personelin işe gidiş ve geliş istikametleri doğrultusunda, personel sayısına uygun olacak şekilde 361 adet farklı güzergâh (iş kalemi) belirlenmiş, bu güzergâhlar için yüklenici firma birim fiyat teklif cetvelinde toplam 56.937.682 TL tutarında teklif vermiştir. Aynı ihale kapsamında 362’nci iş kalemi olarak “Sürücülü otobüs-45 yolcu kapasiteli 11000 cc veya üzeri araç (en az 2010 model, ful kaskolu ve B2 belgesi olacak) 900.000 km yol kat edecek, sürücülü minibüs-17 yolcu kapasiteli 300.000 km yol kat edecek ve sürücülü midibüs-27 yolcu kapasiteli 300.000 km yol kat edecek” düzenlemesi yapılmış ve bu iş kalemine ilişkin olarak kiralanacak otobüs, minibüs ve midibüslerle şehir içi ve şehirlerarası kültürel ve sosyal görevlerde kullanılmak üzere 1.500.000 km yol kat edileceği teknik şartnamede belirtilmiştir.

Yüklenici firma 1.500.000 km’lik bu iş için km başına: 45 yolcu kapasiteli sürücülü otobüs için 3,95 TL’lik, sürücülü minibüs için 2,10 TL’lik ve sürücülü midibüs için ise 2,90 TL’lik bir teklif yapmıştır. Toplamda 900.000*3,95=3.555.000 TL, 300.000*2.10=630.000 TL ve 300.000*2.90=870.000 TL olmak üzere genel toplam olarak 5.055.000 TL’lik (3.555.000+630.000+870.000) tutar üzerinden teklif yapılmıştır. Böylece 361 güzergâhtan oluşan iş kalemleri için 56.937.682 TL ve 362’nci iş kalemi olan şehir içi ve şehirlerarası kültürel ve sosyal görevlerde kullanılacak olan iş kalemi için ise 5.055.000 TL teklif

yapılmıştır. Bu şartlar doğrultusunda yüklenici firma ile KDV hariç toplam 61.992.682 TL bedel ile 29.12.2017 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. 362’nci iş kalemi toplam ihale bedelinin yaklaşık %8,15’ine tekabül etmektedir.

Söz konusu ihalenin teknik şartnamesinde de belirtildiği üzere, 362’nci iş kalemi olan; şehir içi ve şehirlerarası kültürel ve sosyal görevlerde kullanılacak olan 1.500.000 km mesafe kat edebilecek sürücülü otobüs, minibüs ve midibüs araç ve/veya araçlarının personel taşımacılığı ile doğrudan bir bağlantısı bulunmamaktadır. Bu durum hakedişler bazında düzenlenen iş kalemlerine ilişkin yapılan işler listesinde de görülmüştür.

Kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetleri, 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile 237 sayılı Taşıt Kanunu hükümlerine dayanılarak çıkarılan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine tabi olup bu Yönetmelik hükümleri büyükşehir belediyelerini de kapsamı içerisine almaktadır.

Bu itibarla, belediyenin ihale konusu iş kapsamında yapılamayacak bir işi ihale kapsamına alması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulguda tespit edilen hususlarda gerekli çalışmalar yapılacaktır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda uygulama yapılacağı ifade edildiğinden bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.