Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından işletme hakkı verilen bazı yerlerin üçüncü kişilere kiralanmasında ihale yapılmadığı ve devre konu edilemeyecek yerlerin işletme hakkının verildiği tespit edilmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 26'ncı maddesinde, işletme hakkı verilecek yerler, devir şart ve esasları düzenlenmektedir.

Büyükşehir Belediyeleri, Meclis Kararı ile belirlenecek süre ve bedelle, belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, hafriyat sahalarını, toplu ulaşım hizmetlerini, sosyal tesisler, büfe, otopark ve çay bahçelerinin işletme hakkını devredilebilmektedir. Devredilen bu yerlerin, üçüncü kişilere kiralanması durumunda 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihale yapılması gerekmektedir.

İdare tarafından işletme hakkı devredilen yerlere ilişkin yapılan inceleme neticesinde;

• Konya Sanat Kültür ve Spor A.Ş.’ne devredilen 6 büfe yerinin ihale yapılmaksızın üçüncü kişilere kiralandığı,

• Konbelspor A.Ş.’ ye verilen 4 adet sosyal tesisin 2017 tarihine dek ihale suretiyle üçüncü kişilere kiralandığı, bu tarih itibariyle biten sözleşmelerin ihale yapılmaksızın yönetim kurulu kararıyla uzatıldığı,

  
  

• Konya Sanat Kültür ve Spor Faaliyetleri A.Ş.’ne, Konya Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’ne ve Konya Ağaç Park Bahçe ve Peyzaj Hizmetleri A.Ş.’ne idari bina verildiği,

• Konbeltaş A.Ş.’ne ise oteli işletme hakkının devredildiği, Tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında, yukarıdaki ilk üç maddenin uygulama ve mevzuata uyarlı hale getirilmesinde gerekli çalışmaları yürüteceğini belirtmiştir.

Ancak İdare, otel kavramının, sosyal tesis olarak düşünülmesi ve geniş yorum yapmak suretiyle değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmektedir. Her ne kadar Kanunda, sosyal tesis kavramını açıklamamış olsa da İdarenin bakış açısıyla geniş yorum yapılarak otelin ve benzeri tesislerin bu kapsamda düşünülmesi, Kanun koyucunun amacına uygun düşmeyecektir. Diğer türlü her türlü işletme, ticari yapı ya da tesisi, subjektif ve geniş yorum yapılarak sosyal tesis olarak düşünüp işletme hakkı tesis edebiliriz. Özellikle her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ'de de sosyal tesis daha çok misafirhane, kreş, bakımevi, dinleme tesisi ve benzeri yerler olarak sayılmıştır. Yine, 5216 sayılı Kanun’un 26'ncı maddesinde saymak suretiyle belirtilen sosyal tesisi diğer işletme hakkı verilecek yerlerden ayrı düşünmek gerekir. Öyle olmasa sosyal tesis, büfe, çay bahçesi şeklinde lafzi bir ayrıma gidilmez ve tüm ticari işletme ve yerler sosyal tesis adı altında ifade edilmesi gerekirdi. Tüm bunlardan dolayı otel ve benzeri yerlerin sosyal tesis olarak düşünülmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, işletme hakkı devirlerinin mevzuatın öngördüğü usul ve esaslar dairesinde yapılması, üçüncü kişilere kiralamanın ihale kanunu hükümlerine göre gerçekleştirilmesi ve işletme hakkı devri kapsamına girmeyen hizmet ve yerler için bu nitelikte işlem tesis edilmemesi gerekmektedir.