Belediye tarafından herhangi bir yasal dayanağı olmaksızın, mülkiyeti Belediyeye ait olan taşınmaza bina yapım işi taahhüdü altına girildiği ve söz konusu binanın Roman Eğitim Kültür ve Sanat Projesi kapsamında bir derneğe tahsis edilmek üzere inşa edildiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47 inci maddesinde;

“Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.

(…). Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.” hükümleri yer almaktadır.


5018 sayılı Kanun’un “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesine dayanılarak hazırlanan 10.10.2006 tarih ve 26315 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (ğ) bendinde tahsis “kamu idarelerince kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazların, birbirlerine veya köy tüzel kişiliklerine bırakılması” olarak tanımlanmıştır. Aynı Yönetmelik’in 3’üncü maddesinin (f) bendinde ise kamu idaresinin, Yönetmelik ekindeki idareler ile kendilerine tahsis yapılması açısından köy tüzel kişiliklerini ifade edeceği belirtilmiş, Yönetmelik ekinde yer alan idarelerin ise Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdareleri olduğuna hükmedilmiştir.

Ayrıca 5393 sayılı Kanun’un “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci

maddesinde;


“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…


  1. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

  2. Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür(…)” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde her ne kadar 5393 sayılı Kanun’un 75 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendinde; belediyelerin dernek ve vakıflarla ilgili hükümde belirtilen şartlar dahilinde ortak hizmet projesi yapabileceği belirtilmişse de mezkur Kanun maddesinin 1’inci fıkrasının (d) bendinde; belediyelerin kendilerine ait taşınmazları hangi amaçlarla hangi kurum ve kuruluşlara tahsis edebileceği ayrıca düzenlenmiştir. Söz konusu hükümde belediyelerin kendi mülkiyetindeki taşınmazları, sadece asli görev ve hizmetlerinde kullanmak üzere mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebileceği belirtilmiştir.

Belediye tarafından herhangi bir mevzuata dayanılmaksızın mülkiyeti Belediyeye ait olan İsmetpaşa Mahallesi 103 ada 1 parselde bulunan taşınmaza bina inşa edilmesi, 07.03.2018 tarihli meclis kararına istinaden de bu binanın Roman Eğitim Kültür ve Sanat Projesi için bir derneğin kullanımına ve Belediye Başkanına bu konuyla ilgili yetki verilmesine karar verilmiştir. Her ne kadar ilgili meclis kararında söz konusu projenin Japonya Büyükelçiliği tarafından Yerel Projelere Hibe kapsamında fonlanacak olduğu söylenmiş ve 13.03.2018 tarihinde projeye ilişkin fon başvuru talebi yapılmış ise de projeye hibe çıkmamıştır.

Yapılan incelemede, açılışı ile birlikte tahsisinin de yapılacağı bina için 597. 897,04 TL + KDV sözleşme taahhüdü altına girildiği, 65.050,00 TL + KDV tefrişat alımına gidildiği, geçici kabulü yapılmış ve idarenin malik olduğu taşınmazın, kanuni bir dayanağı olmadan ilgili proje kapsamında kullandırılacağı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer verildiği üzere, gerek 5018 sayılı Kanun hükümleri, gerekse de 5393 sayılı Kanun hükümleri uyarınca, derneklere taşınmaz tahsis edilmesi mümkün değildir.

Kamu idaresi cevabında; “İsmetpaşa Mahallesinde bulunan mülkiyeti kurumumuza ait olan 103 ada 1 parselde bulunan taşınmazın Japonya Büyükelçiliği tarafından fonlanacak olan Roman Kültür Sanat Projesinde kadın, çocuk ve gençlerin eğitimi ve sanat erişimlerinin kolaylaştırılması ve desteklenmesi amacıyla Roman Eğitim Kültür Sanat projesi için kullanımına ilişkin Belediye Meclisinin 07.03.2018 tarih ve 33 sayılı kararı gereğince yapılan bina yapımı işi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İmar ve Şehircilik Müdürlüğü ve Fen İşleri Müdürlüğünce yapılmıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi cevabında söz konusu bulguda belirtilen belediyelerin kendi mülkiyetindeki taşınmazları, sadece asli görev ve hizmetlerinde kullanmak üzere mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebileceği tespitini karşılamamaktadır.


Kararla ilgili sorunuz mu var?