4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde parasal limitler dahilindeki 21’inci maddeye göre pazarlık usulü ile yapılacak alımlardan (f) bendinde düzenlenen mamul mal, malzeme veya hizmet alımları ile 22’nci maddede düzenlenen doğrudan alımların tutarları toplamı idarelerin bu amaçla bütçelerine koydukları ödeneklerin yüzde 10’unu Kamu İhale Kurulu'nun uygun görüşü olmadıkça aşamayacaktır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.4”üncü maddesinde 4734 sayılı Kanunu'nun 62’nci maddesinin (ı) bendinde yer alan “idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin” ifadesinden, %10’luk sınırlamanın 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 20’nci maddesinde belirtilen ödeneklerin kullanılması ile ilgili düzenlemeye tabi ödeneklerin konu olacağı vurgulanmaktadır. Ayrıca yine ilgili Tebliğ’in

21.1.1.2’nci maddesinde temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımların hesaplamada hariç tutulması gerektiği belirtilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat çerçevesinde; Üniversite'nin 4734 sayılı Kanun'un 21/f maddesine göre alımları ile 22/d maddesine göre alımları toplamı (Tebliğ’de belirtilen hariçler düşüldükten sonra), 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 20’nci maddesinin öngördüğü bütçe ödeneklerinin yüzde onu ile karşılaştırıldığında aşağıdaki tabloda görüleceği üzere limitlerin aşıldığı görülmüştür. Buna rağmen Kamu İhale Kurumu’ndan uygun görüşün ise alınmadığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında, bundan böyle bütçe tertibi bazında yüzde on limitinin takip edilerek gerekli izinler alınmadan söz konusu tutarın aşılmayacağı belirtmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde; bulgumuza dayanak oluşturan ve yukarıda yer verilen 62’nci maddede sayılan kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında, disiplin cezası ve gerektiği durumlarda ise cezai kovuşturma açılacağı hüküm altına alınmıştır.

Sonuç itibariyle; 2020 yılında ayrıntısı aşağıda tabloda gösterilen üç bütçe tertibinde Kamu İhale Kurumu’ndan gerekli izin alınmadan yüzde 10’luk limitin aşılmamasına özen gösterilmesinin gerektiği değerlendirilmektedir.

‌Tablo 6: 4734 Sayılı Kanun'un 21/f ve 22/d Kapsamındaki Alımlar (TL)