Faaliyet raporunun Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre hazırlanmadığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Faaliyet raporları” başlıklı 41’inci maddesinin beşinci fıkrasında;

“İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.” denilmektedir.

Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı” başlıklı 18’inci maddesinde;

“(1) Birim ve idare faaliyet raporları, aşağıda yer alan bölümleri ve bilgileri içerecek

şekilde hazırlanır.

1. Genel bilgiler: Bu bölümde, idarenin misyon ve vizyonuna, teşkilat yapısına ve mevzuatına ilişkin bilgilere, sunulan hizmetlere, insan kaynakları ve fiziki kaynakları ile ilgili bilgilere, iç ve dış denetim raporlarında yer alan tespit ve değerlendirmelere kısaca yer verilir.

2. Amaç ve hedefler: Bu bölümde, idarenin stratejik amaç ve hedeflerine, faaliyet yılı önceliklerine ve izlenen temel ilke ve politikalarına yer verilir.

3. Faaliyetlere ilişkin bilgi ve değerlendirmeler: Bu bölümde, mali bilgiler ile performans bilgilerine detaylı olarak yer verilir.

   1. Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık altında yer alır.

   2. Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilir.

      ç) Kurumsal kabiliyet ve kapasitenin değerlendirilmesi: Bu bölümde, orta ve uzun vadeli hedeflere ulaşılabilmesi sürecinde teşkilat yapısı, organizasyon yeteneği, teknolojik kapasite gibi unsurlar açısından içsel bir durum değerlendirmesi yapılarak idarenin üstün ve zayıf yanlarına yer verilir.

4. Öneri ve tedbirler: Faaliyet yılı sonuçları ile genel ekonomik koşullar, bütçe imkânları ve beklentiler göz önüne alınarak, idarenin gelecek yıllarda faaliyetlerinde yapmayı planladığı değişiklik önerilerine, hedeflerinde meydana gelecek değişiklikler ile karşılaşabileceği risklere ve bunlara yönelik alınması gereken tedbirlere bu bölümde yer verilir.” denilmektedir.

   Yine mezkûr Yönetmelik’in “Birim ve idare faaliyet raporlarının şekli” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasında idare faaliyet raporlarının Yönetmelik’in ekinde yer alan (Ek-1) formata uygun hazırlanacağı belirtilmiştir. Yönetmelik’e ekli. Ek-1’de yer alan şablona göre Faaliyet Raporu aşağıdaki beş ana başlıktan oluşmaktadır.

   
   

   1. Genel Bilgiler

      
      

   2. Amaç ve Hedefler

      
      

   3. Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler

      
      

   4. Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi

      
      

   5. Öneri Tedbirler

   
   

   Bandırma Belediyesinin 2018 yılı İdari Faaliyet Raporunun incelenmesi neticesinde; hazırlanan raporun Yönetmelik’te belirtilen şekil şartına uyulmadan hazırlandığı, Ek-1’de yer alan ana başlıklardan genel bilgiler başlığı dışındaki diğer dört başlığın düzenlenmediği ve performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

   Sonuç itibariyle, idare tarafından mevzuatta öngörülen format ve kapsamda faaliyet raporlarının hazırlanması gerekmektedir.

   Kamu idaresi cevabında; “2019 Faaliyet Raporunda Yönetmelik Ek-1’de yer alan başlıkların tümüne yer verilecek ve performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumlarını izlenerek, sapmaların gerekçeleri açıklanacaktır.” denilmektedir.

   Sonuç olarak kamu idaresi tarafından verilen cevapta bulgu konusu hususa iştirak edilip 2019 yılından itibaren düzenlenecek Faaliyet Raporunun Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’e uygun bir şekilde yapılacağı belirtilmiştir.

   Bununla birlikte, 2018 yılına ait Faaliyet Raporunun ilgili mevzuatta öngörülen format ve kapsamda hazırlanmadığı yönündeki değerlendirmemiz devam etmektedir.