Karar Künyesi
Kuruma ait taşınmazların mevzuata aykırı olarak vakıflara tahsis edildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde;
“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;
…..
Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler,
Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.(1)
Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.”
denilmektedir.
Kanun hükmünden anlaşılacağı üzere, belediyenin dernek ve vakıflarla gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki amirinin iznini alması gerekmektedir. Ayrıca belediyeler kendilerine ait taşınmazları asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına belediye meclis kararı ile tahsis edebilir. Mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları dışında kalan gerçek veya tüzel kişilere, derneklere, sivil toplum kuruluşlarına veya meslek kuruluşlarına tahsis işlemi gerçekleştirilmesi mümkün değildir. Bu tüzel kişiliklere ancak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine uygun olarak kiralama işlemi yapılabilir.
Bununla beraber, Kurum söz konusu tahsis işlemini ortak hizmet projesi kapsamında gerçekleştirmiştir. Ancak bilindiği üzere, ortak hizmet projelerinde tarafların ortak bir amacı gerçekleştirmeye yönelik hedefler ortaya koyması ve bu hedefe yönelik olarak karşılıklı yükümlülükler altına girmesi söz konusudur. Kurum ile söz konusu dernek ve vakıf ile yapılan proje incelendiğinde ise yalnızca ilgili dernek ve vakfın faaliyetlerini yürütmeleri için taşınmaz tahsis edildiği, bu işlemin dışında proje kapsamında herhangi bir amaç belirlenmediği görülmüştür.
Yapılan incelemelerde Kuruma ait bazı taşınmazların tahsisine ilişkin aşağıdaki tespitler yapılmıştır:
17.10.2014 tarih ve 93 No.lu belediye meclisi kararı ile verilen yetkiye istinaden 01.11.2014 tarihinde Atakum Körfez Mahallesi 1791 ada 15 parsel No.lu taşınmazı yurt binası olarak kiraladığı ve 15.12.2014 tarihinde imzalanan protokol ile de söz konusu kiralanan binanın 3 yıllığına bedelsiz olarak bir vakfa tahsis edildiği tespit edilmiştir. Üç yıllık sürenin
bitiminde mevcut protokol 2 yıllık süre ile uzatılmıştır.
06.09.2013 tarih ve 73 No.lu belediye meclisi kararı ile verilen yetkiye istinaden 05.11.2013 tarihinde imzalanan protokolle 286 ada, 1 parsel olarak kayıtlı taşınmaz üzerinde bulunan tesis 10 yıllık süre ile bir vakfa tahsis edilmiştir.
Kanun maddesinde açıkça belirtildiği üzere tahsis işlemini ancak belediyelerin kendilerine ait taşınmazları için mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına yapılabileceği belirtilmiştir. Mevcut durumda ise Belediyenin tahsis işlemi yapabilmek için taşınmaz kiralaması ve kiralanan taşınmazın vakfa bedelsiz tahsis edilmesi ve ortak hizmet projeleri kapsamında taşınmaz tahsis edilmesi anılan Kanun hükümlerine açıkça aykırıdır.
Kurum tarafından ortak hizmet projeleri kapsamında yapılan tahsis işlemlerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu düşünülmektedir.
Kamu idaresi cevabında; “Belediyemiz mülkiyetinde bulunan taşınmazların bedelsiz olarak vakıflara tahsisi konusunda Emlak İstimlak Müdürlüğü ile konuşulmuş ve tahsis işlemlerinin kaldırılması için gerekli çalışmalar başlatılmıştır. Bundan sonra gerek 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile gerekse 2017/1 Esas No ve 5415/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu içtihadı birleştirme kararı gereğince sadece Genel Yönetim kapsamındaki kamu idarelerine tahsis yapılması konusunda gerekli işlemler yapılacak ve kontrol edilecektir.” denilmektedir.
Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguya iştirak edilerek, bulgu konusu hususun düzeltileceği belirtilmiştir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.