Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü ile Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğüne, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te öngörülen sınav şartı ile öğrenim durumunu sağlamayan personel atanmıştır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

1. Yönetim hizmetleri grubu;

   
   

   1. Müdür, şube müdürü,

      
      

   2. Koruma ve güvenlik görevlisi amiri,

      
      

   3. Şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.

      
      

      …”

      
      

      Yönetmelik’in “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;

      “(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

      
      

      1. Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

         
         

      2. Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.”

Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

1. Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

   
   

   1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

   2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

      
      

   3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

   4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalardan anlaşılacağı üzere, müdürlük kadroları Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında bulunmaktadır. Bu kadrolara atanma şartları ilgili Yönetmelik’te

ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Kamu İdaresinin personel atama işlemlerinin incelenmesi neticesinde;

Sosyal Yardım İşleri Müdürü olarak görev yapan personelin öğrenim durumu ve sınav şartını sağlamadığı,

Çevre Koruma ve Kontrol Müdürü olarak görev yapan personelin öğrenim durumu ve sınav şartını sağlamadığı görülmüştür.

Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; söz konusu atamaların 04.07.2009 yılında çıkarılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ve daha önce çıkarılan diğer yönetmelik hükümlerine uygunluğunun aranmayacağı belirtilmişse de; kamu idaresinin cevabında yer alan hususlara katılmak mümkün değildir. Zira, Devlet Memurları Kanunu ile Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine dayanılarak hazırlan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in 2’nci maddesinde belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarının kapsam dahilinde olduğu belirtilmiştir. Mezkur Yönetmelik’in “Görevde Yükselmeye İlişkin Esaslar” başlıklı ikinci bölümüne göre müdür kadrosuna atanabilmek için için en az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olması şarttır.

Aynı Yönetmelik’in “Çeşitli Hükümler” bölümünde ise; Belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı olmak üzere kurumların, söz konusu Yönetmelik’in kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları çıkaracakları yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir. Bu maddeye göre 04.07.2009 tarihinde Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik çıkarılmıştır.

Mezkur Yönetmelik’in hizmet grupları arasında geçişleri düzenleyen maddesinde ise; yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma–planlama” ve “hukuk” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabileceği ve diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartının aranacağı belirtilmiştir.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerinde, hangi kadrolara hangi şartlarda sınavsız atama yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Buna göre, belirli yönetim kadrolarına, Yönetmelik kapsamında olmayan üst görevlerde en az 6 ay çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, sınavsız atanabileceklerdir.

Söz konusu peronelden Sosyal Yardım İşleri Müdürü, 2018-2019 yılları arasında başkan yardımcılığı görevinde bulunmuş, ancak, öğrenim şartını ve ilgili tarihler arasında 6 aydan az çalışarak süre koşulunu karşılamamıştır. Çevre Koruma ve Kontrol Müdürü ise, 2004 yılında başkan yardımcılığında 6 aydan fazla çalışmış, ancak, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te belirtilen “6 aydan fazla çalışma” şartını yerine getirmesine karşın, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartını taşımamaktadır.

Dolayısıyla, her ne kadar ilk müdürlük kadrosuna atanma tarihlerindeki mevzuattan bahsedilirken, 04.07.2009 tarihinde çıkarılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinin uygulanamayacağı belirtilse de, gerek 15.03.1999 tarihli Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik gerekse 2009 yılında çıkarılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te sayılan şartları taşımadıkları için müdürlük kadrolarına asalaten atanmaları mümkün değildir.

Mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilen ilgili atamaların mevzuatın emrettiği şekilde düzeltilmesi gerekmektedir.