Belediyede sözleşmeli olarak istihdam edilen bazı personelin müdürlük görevini yürütmek üzere görevlendirildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesine göre; belediyeler ve bağlı kuruluşlarında, yıllık sözleşme ile uzman ve teknik personel çalıştırılabilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesinde ise; memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden, diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabileceği, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu düzenlenmiştir. Aynı maddede, bu Kanun’a tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurlarının, bu nitelikte memuru bulunmayan belediyelerde bu hizmetleri yürütmek üzere ilgili kadrolara vekalet ettirilebilecekleri belirtilmiş; maddede sayılan haller dışında ise, boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği hükmüne yer verilmiştir. Uygulamada idareler tarafından vekalet etme şartlarını taşımayan personel bulunması durumunda tedviren de görevlendirme yapılabilmektedir.

İdare, 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine dayanılarak sözleşmeli istihdam ettiği dört personelini müdürlük görevini yürütmek üzere görevlendirmiştir. Ancak müdürlük kadrosu idari nitelikte olan, memurlar için öngörülmüş ve amir pozisyonunda icra edilen bir

görevdir. Dolayısıyla böyle bir görevlendirmeyle sözleşmeli olan personelin memur kadrosunda görev yapanların amiri olma durumu da söz konusu olmaktadır.

Söz konusu görevlendirmeler, 6/6/1978 tarih ve 7/15754 no.lu Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar başlıklı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6’ıncı maddesi ve personel ile imzalanan hizmet sözleşmesinin 1’nci maddesinde, sözleşmeli personelin sözleşmesinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı hükümlerine de aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında özetle, bünyesinde bulunan 80 adet müdürlüğün çok azına sözleşmeli personelin tedviren görevlendirildiğini belirtmiştir. Ayrıca Danıştay’ın tedviren görevlendirmenin; kamu hizmetinin aksamadan yürütülmesi amacına yönelik zaruret halinden doğduğu, aslında hukuki dayanağının da bulunmadığı dikkate alındığında personel rejiminin dışında kaldığı ve tedviren görevlendirilen memurun, asilin sahip olduğu tüm haklardan eksiksiz yararlanabileceğinden bahsetmenin söz konusu olamayacağına ilişkin kararına atıf yapılmıştır.

Bulguda vekaleten görevlendirme şartlarını taşımayan personelin tedviren görevlendirilebildiği belirtilmiştir. Ancak burada dikkat edilmesi gereken nokta, tedviren görevlendirilme ile sözleşmeli personelin memurun amiri pozisyona gelmiş olmasıdır. Dolayısıyla tedviren görevlendirmenin de vekalet şartlarını taşıyan memur yetersizliği veya yokluğu durumunda, en azından memur kadrosunda görev yapan personel arasından yapılması gerekmektedir. Sözleşmeli personel, bulguda açıklanan düzenlemeler gereği sözleşmesinde belirtilen görev dışında çalıştırılamaz. Diğer taraftan bahsedilen Danıştay kararında da, kamu hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla görevlendirilmiş memurun (tedviren), asilin sahip olduğu tüm haklardan yararlanamayacağının vurgulanması, bir anlamda tedviren görevlendirmenin de memurlar arasından yapılması gerektiğinin kabulü şeklinde anlaşılmaktadır.

İdare ayrıca tedviren görevlendirmenin, belediye başkanının takdir yetkisinde olduğunu, takdir edilen müdürlerinde uzman ve yetkin kişiler olduğunu ve belediye başkanının bu takdir yetkisinde hukuk düzeninin dışına çıkılmadığını belirtmiştir. Birim amirlerinin görevlendirilmesinin üst yönetici olarak belediye başkanının takdir yetkisinde olduğu açıktır. Dikkat edilmesi gereken görevlendirmenin anılan yasal düzenlemeler çerçevesinde, memurlar arasından yapılması gerektiğidir. Burada takdir yetkisinin kullanımına müdahale edilmesi söz konusu değildir.

Yasal düzenlemeler uyarınca, memur kadrolarına öncelikle memurlar arasından vekaleten/tedviren görevlendirme yapılması uygun olacaktır.