Denetime konu 2018 yılında uygulanmak üzere hazırlanan 2018 Yılı Performans Programı’nın Stratejik Planla bağının kurulmadığı ve genel olarak Maliye Bakanlığı Bütçe ve

Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan ‘Performans Programı Hazırlama Rehberi’ dikkate alınmadan hazırlandığı görülmüştür.

Performans programı 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik ve Performans Programı Hazırlama Rehberine uygun olarak hazırlanmalıdır.

5018 sayılı Kanunun “Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme” başlıklı 9’uncu maddesinde, “Kamu idareleri, yürütecekleri faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlar.

Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlarlar. Kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususlar Cumhurbaşkanı tarafından belirlenir.” Hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kanun ile uygulamaya başlanılan Performans Esaslı bütçeleme sistemi stratejik plan ile 5 yıllık amaç ve hedef belirleyen; performans programı ile kaynakların bu amaç ve hedefler doğrultusunda kullanılmasını sağlayan; performans ölçümü yaparak ulaşılmak istenen hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığını değerlendiren ve sonuçları faaliyet raporu ile raporlayan bir sistemdir.

Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini; stratejik planlarına, yıllık amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandırmak zorundadır. İdareler yürütecekleri faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlamalıdır.

Performans programı, bir mali yılda kamu idaresinin stratejik plan doğrultusunda yürütmesi gereken faaliyetleri, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren, idare bütçesinin ve idare faaliyet raporunun hazırlanmasına esas teşkil eden programdır. Performans programları, stratejik planların yıllık uygulama dilimlerini oluşturduğundan performans programları stratejik planlara uygun olarak hazırlamalıdır.

Manavgat Belediyesi Performans programında stratejik planda belirtilen amaç ve hedefe yönelik faaliyetlere, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyaçlarına, performans hedef ve göstergelerine yer verilmediği, performans programının şekil ve içeriğinin de Performans Programı Hazırlama Rehberine uygun olarak hazırlanmadığı görülmüştür. Rehberde yer alan ek tablolardan Performans Hedefi Tablosu (Tablo-1), Faaliyet Maliyetleri Tablosu (Tablo-2), İdare Performans Tablosu (Tablo-3), Toplam Kaynak İhtiyacı Tablosu (Tablo 4), Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimlerine İlişkin Tablo (Tablo-5) ’ya denetime konu performans raporunda tam olarak yer verilmemiştir. Bu tabloların hem stratejik planın uygulanma sürecini takip etmek, hem de idarenin şeffaflığı ve hesap verebilirliği açısından büyük öneme sahip olmasının yanı sıra mevzuatın bir parçası olması nedeniyle de performans raporunda tablolara yer verilmesi ve bu tabloların uygun şekilde doldurulması gerekir.

Kamu idarelerinin rehberde ortaya konan genel yapı ve temel ilkelere riayet ederek performans programı hazırlamaları gerekir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulgu doğrultusunda, 2020 performans programı çalışmaları, 2020-2024 stratejik plan ve bütçe doğrultusunda amaç, hedef ve göstergeler açısından bütünsellik içerisinde yürütülecektir. Performans programı hazırlama rehberine uygun olarak ana başlıklar ve tablolar işlenecektir.” denilmiştir.

Sonuç olarak Performans programı çalışmalarının, 2020-2024 stratejik plan ve bütçe doğrultusunda amaç, hedef ve göstergeler açısından bütünsellik içerisinde yürütülmesi sağlanmalıdır.