İdarenin norm kadro çalışma cetvelinde “Müdür” unvanı ile bir kadro bulunmamasına rağmen müdür unvanı ile çalışan personel istihdam edildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 3’üncü maddesinde, sınıflandırma, kariyer ve liyakatin temel ilkeler olduğu, 4’üncü maddesinde asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar ile ifa edileceği, 33’üncü maddesinde kadrosuz memur çalıştırılamayacağı kurala bağlanmıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (l) bendinde, norm kadro çerçevesinde belediyenin ve bağlı kuruluşlarının kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar verme yetkisinin belediye meclisinde olduğu ifade edilmiştir. “Belediye teşkilatı” başlıklı 48’inci maddesinde ise, belediye teşkilâtının, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluştuğu, beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimler oluşturulabileceği ve bu birimlerin kurulmasının, kaldırılmasının veya birleştirilmesinin belediye meclisinin kararıyla olacağı açıklanmıştır. “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde, norm kadro ilke ve standartlarının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirleneceği, belediye ve bağlı kuruluşlarının norm kadrolarını, bu ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirleyeceği belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eli ile ifa edilmesi gerektiği, kadrosuz memur çalıştırılamayacağı açıktır. Söz konusu hükümler, belediye teşkilatının hangi birimlerden oluştuğunu, ihtiyaca göre hangi birimlerin oluşturulabileceğini ve bu birimlerin kurulmasının, kaldırılmasının veya birleştirilmesinin belediye meclisinin kararıyla olacağını ifade etmektedir. Ayrıca belediyelerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenecek norm kadro ilke ve standartlarına göre norm kadrolarını belirleyeceğini ve kadrolarının ihdas, iptal ve değiştirilmesine karar verme yetkisinin belediye meclisinde olduğu da belirtmektedir.

Belediye Meclisi tarafından belirlenmiş olan norm kadro çalışma cetveli incelendiğinde, bu cetvelde Zabıta Müdürü, Temizlik İşleri Müdürü, Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürü, Afet İşleri Müdürü gibi müdürlük birimlerinin ve kadrolarının ismen belirlendiği, ancak “Müdür” unvanlı bir kadronun belirlenmediği görülmüştür. Norm kadro çalışma cetvelinde “Müdür” unvanı ihdas edilmemesine rağmen, belediyede müdür unvanıyla çalışan 7 kişi bulunmaktadır.

Kamu idaresi cevabında, kadrosuz çalıştırılan "Müdür" ünvanlı memurların durumlarına uygun kadrolara atanma işlemlerinin başlatılacağı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, İdarenin norm kadro cetevlinde ihdas etmediği bir kadroda personel çalıştırmaması gerekmektedir.