4.12.2017 tarih, 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı “Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname”nin 126'ncı maddesi ile 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye madde eklenmiştir. Söz konusu maddede;

"Ek Madde 20- (Ek: 20/11/2017-KHK-696/126 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7079/117 md.) İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare

birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının

(e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebilir."

Hükmü yer almıştır.

Yine 01.01.2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan “Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar” başlıklı Tebliğin 28' inci maddesinde yer alan;

“Kurum itibarıyla kapsamın belirlenmesi

MADDE 28 – (1) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 24 üncü madde ile tanınan işçi statüsüne geçirilme hakkından yararlanılabilmesi için; il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve belediyelerin üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarının doğrudan doğruya veya dolaylı olarak birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılması gerekmektedir.

(2) Bu bölümde geçen idare veya idarenin şirketi ibaresinden, birinci fırkada belirtilen idare veya şirketler anlaşılır.”

Hükmü doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri yürütmek ve/veya bu kapsamda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yöntemiyle çalıştırılan personelin işçi statüsünde istihdam edilebilmelerini sağlamak için, bu kapsamda Belediyelerin şirket kurmaları hüküm altına alınmıştır.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye dayalı olarak kurulan söz konusu şirketlerin unvanı 21.03.2018 tarihli, 2018/11541 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ekinde yer alan (1) sayılı listede yer almıştır.

Yine Türk Ticaret Kanunu'nun 334' üncü maddesinde ; "VII - Pay bedellerinin ödenmesi

1. Nakdî sermaye

MADDE 344– (1) Nakden taahhüt edilen payların itibarî değerlerinin en az yüzde yirmibeşi tescilden önce, gerisi de şirketin tescilini izleyen yirmidört ay içinde ödenir. Payların çıkarma primlerinin tamamı tescilden önce ödenir."

Hükmü bulunmaktadır.

Ayrıca, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin “24 Mali duran varlıklar” başlıklı bölümünde (177-185 madde aralığı) konuya ilişkin düzenlemelere yer verilmiş, şirket ortaklığı hallerinde taahhüt edilen sermaye tutarı ile ödenen kısmın, mali duran varlıklar hesap grubuna nasıl kaydedileceği belirtilmiş ve

"240 Mali Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı

241 Mal ve Hizmet Üreten Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı 247 Sermaye Taahhütleri Hesabı (-)"

ihdas edilmiştir.

Yapılan incelemede, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince, Özalp Belediyesince 100.000 TL sermaye taahhüdü ile %100 hisseye sahip bir şirket kurulduğu, 09.04.2018 tarih, 9554 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde “Özalp Belediyesi Personel Anonim Şirketi” unvanıyla tescil ettirildiği, taahhüt edilen sermaye payı karşılığı ödenen

12.500 TL'nin 630 nolu gider hesaplarına kaydedildiği, dolayısıyla Şirket ortaklığının Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'ne uygun muhasebeleştirilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca Türk Ticaret Kanunu'nun 334'üncü maddesi gereği taahhüt edilen sermayenin asgari dörtte bir tutarının ödenmesi gerekirken sekizde biri olan 12.500 TL ödenmiştir.

Bu kapsamda, Belediyenin %100 sermayesine sahip olduğu Özalp Belediyesi Personel Anonim Şirketi’ndeki sermaye taahhüt payının, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'ne uygun kayıt altına alınması, ödenen 12.500 TL’nin gider hesaplarına kaydedilmemesi gerektiği, ayrıca Türk Ticaret Kanunu'nun ilgili maddesi gereği asgari

ödenmesi gereken tutarın eksik ödenmesi nedeniyle de ilgili Kanun hükmüne uyulmadığı değerlendirilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereği kurulan şirketteki sermaye paylarının Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğine uygun muhasebeleştirilmemesi konusunda ve asgari ödenmesi gereken sermaye taahhüt borcunun ödenmemesi konusundaki tespitle ilgili olarak gerekli çalışmaların başlatıldığını ifade etmiştir.

Sonuç olarak Belediyenin 100.000 TL sermaye tutarı ile %100 sermayesine sahip olduğu Özalp Belediyesi Personel Anonim Şirketi’ne taahhüt edilen sermaye payı, kayıt altına alınmamış, ayrıca sermaye borcuna mahsuben ödenen 12.500 TL, gider hesaplarına kaydedilmiş, dolayısıyla Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'ne uyulmamıştır. Bunun yanısıra Türk Ticaret Kanunu'nun ilgili maddesi gereği asgari ödenmesi gereken tutarın eksik ödenmesi nedeniyle de ilgili Kanun hükmü yerine getirilmemiştir. İdare tarafından bulguya iştirak edilerek bulgu konusu tespitle ilgili olarak gerekli çalışmaların başlatıldığı ifade edilmiştir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.