Kurum ile belediye şirketleri arasında yapılan doğrudan hizmet alımı sözleşmelerinde yaklaşık maliyetin belirlenmediği bunun sonucu olarak sözleşme bedelinin tespit edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinde sözleşmelerde yer alması zorunlu hususlar sayılmış ve sözleşme bedeli de bu hususların arasında belirtilmiştir.

İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinde işçilik giderleri,

• Asgari işçilik maliyeti;

  
  

• Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,

  
  

• İşçilikle bağlantılı ayni giderler,

  
  

• Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr,

olarak tanımlanmıştır.

Mezkûr düzenlemenin “Hizmetlerin gördürülmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde;

-İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle, doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait şirketlere gördürebileceği,

-Bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulmasının zorunlu olduğu ve bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağı vurgulanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyeti düzenleyen 10’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanacağı belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, belediyelerin kendilerine ait şirketlerden yapacakları doğrudan hizmet alımı bedellerinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne ilişkin hükümlere göre yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve bunun sonucunda uzlaşılan bedelin sözleşmelerde belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; belediye şirketleriyle yapılan doğrudan hizmet alımlarında yaklaşık maliyet tespitinin yapılmadığı ve bunun sonucu olarak sözleşme bedelinin belirlenmediği görülmüştür.

Kamu idaresi cevabında; Özet olarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye 696 sayılı KHK ile eklenen Geçici 24. Madde ile belediyelerdeki hizmet ihaleleri kapsamında çalışan işçilerin ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere geçiş işlemlerinin yapıldığını;

Hizmet ihaleleri kapsamında almakta oldukları ücretleri esas kabul edilerek bunun üzerine zam yapıldığını, dolayısıyla Kamu İhale Sözleşmeleri kanunu hükümlerini uygulayarak bir yaklaşık maliyet belirlemenin hem hukuken hem fiilen bir amacının olmayacağını;

Ayrıca toplu sözleşmelerin Damga Vergisi Kanununa ekli (2) SAYILI TABLO’ya göre damga vergisi kanunundan istisna olduğu;

“İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul Ve Esaslar” 6. Maddesinde sadece “hizmet alımlarında taraflar arasında

sözleşme imzalanması zorunludur” denilmiş sözleşmenin bütün bir bedel içermesi gerektiği kabul edilmediği, toplu sözleşmelerde bütün bedeli kapsayan bir sözleşme bedelinin bulunması doktrin ve yargı uygulamasında yer almadığı;

Belirtilmiştir.

Sonuç olarak İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 6’ıncı maddesinde bu kapsamda yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin bedelinin tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hükümlerine uyulmasının zorunlu olduğu ve bu Usul ve Esaslarda düzenlenmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve ilgili diğer mevzuat hükümlerinin uygulanacağı vurgulanmıştır.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 7’nci maddesinde sözleşmelerde yer alması zorunlu hususlar sayılmış ve sözleşme bedeli de bu hususların arasında belirtilmiştir.

Bu sebeple Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'ne ilişkin hükümlere göre yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve bunun sonucunda uzlaşılan bedelin sözleşmelerde belirtilmesi gerekmektedir.