Çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına ait binalar ile ibadethanelerin bakım onarımı için Belediye tarafından yapılan giderlerin, gayrimenkul büyük onarım giderleri olarak muhasebeleştirdiği görülmüştür.

İdarelerin 2018-2020 dönemi bütçe hazırlıklarında esas alınacak Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber’in “Sermaye harcaması” alt başlıklı bölümünde;

“…

Aynı zamanda, mevcut sabit sermaye varlıklarını geliştirmek, ekonomik ömürlerini uzatmak, verimlerini artırmak, performanslarını iyileştirmek veya yeniden yapılandırmak amacıyla yapılan ödemeler de bu bölüme dahildir….” düzenlemesi,

“06-Sermaye Giderleri” başlıklı bölümünde;

“Daha geniş açıklaması “Tanımlar” bölümünde yapıldığı üzere, sermaye harcamaları, sabit sermaye edinimleri, gayrimenkuller ya da gayri maddi aktiflerin edinimi için yapılan ve

Devlet mal varlığını artıran ödemelerdir.

Ayrıca, taşınmaz mal yapımı ile bakım-onarımının gerektirdiği yıkım ve enkaz temizleme işleri de bu kapsamda değerlendirilecektir.

…” düzenlemesi,

“06.07-Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri” başlıklı bölümünde;

“Gayrimenkullerin sermaye bölümüne dahil olacak nitelikteki bakım-onarımının …” düzenlemesi,

“07-Sermaye Transferleri” başlıklı bölümünde;

“Bütçe dışına sermaye birikimi amaçlayan veya sermaye nitelikli mal ve hizmetlerin finansmanı amacıyla yapılan karşılıksız ödemelerdir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Belediyenin varlık kayıtlarında yer alan gayrimenkullerin sermaye bölümüne dahil olacak ve idarenin mal varlığını artıracak nitelikteki bakım ve onarımlarına ait ödemelerin, sermaye harcaması niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır. Ancak başka bir kamu kurumuna ait gayrimenkulün, aynı nitelikteki büyük bakım onarımı için yapılacak ödemeler ise, bütçe dışına sermaye birikimi amaçlayan veya sermaye nitelikli mal ve hizmetlerin finansmanı amacıyla yapılan karşılıksız ödemeler olduğundan, bu tür ödemeler sermaye gideri değil sermaye transferi niteliğindeki ödemelerdir.

Yapılan inceleme neticesinde, 2018 yılı içerisinde Belediye tarafından, İlçe sınırlarındaki Milli Eğitim Bakanlığına bağlı okulların, çeşitli kamu kuruluşlarına ait binaların ve çeşitli ibadethanelerin bakım ve onarımının üstlenildiği, söz konusu bakım onarımlar kapsamında yapılan ödemelerin ise, 830.07 Sermaye Transferleri ödeneği yerine 830.06 Sermaye Giderleri ödeneğinden yapıldığı tespit edilmiştir. Bahsi geçen işlere ilişkin listeye aşağıda yer verilmiştir:

Tablo 9: Hatalı Ödenek Kullanılan Bakım Onarım İşlerini Gösterir Tablo

Sonuç olarak Belediye mülkiyetinde bulunmayan çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarına ait binalar ile ibadethanelerin bakım onarımı için Belediye bütçesinden yapılan 3.863.118,37 TL tutarındaki ödemenin, 830.06 Sermaye Giderleri ödeneğinden yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bulguda yer verilen tespit, ilgili Müdürlüğün bütçesinde “07 Sermaye Transferleri” kodu bulunmamasından kaynaklanmakta olup; ilgili kodun açılması için işlemler sürdürülmektedir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulguda yer verilen tespitin, ilgili Müdürlüğün bütçesinde “07 Sermaye Transferleri” kodu bulunmamasından kaynaklandığı belirtilmiş; ilgili kodun açılması için işlemlerin sürdürüldüğü ifade edilmiştir. Bu nedenle eksikliklerin tamamlanmasını takip için konu izlenecektir.