Kamu İdaresinde programcı kadrosunda sözleşmeli olarak çalışan iki personel mevzuatta belirtilen asgari yabancı dil şartını sağlamamaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinde;

“ …

Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır.

…

Bu fıkra hükümlerine göre çalıştırılacak personel için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir.

…

Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin

(B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığına gönderilir. (Ek cümle: 29/6/2012-6338/16 md.) Dördüncü fıkrada sayılan unvanlara ilişkin hizmetler dışında kalmak ve o hizmet için ihdas edilmiş kadro bulunmamak kaydıyla, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca üçüncü fıkra çerçevesinde sözleşmeli personel istihdamı uygun görülmüş olan kadro unvanlarına ilişkin görevlerde, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin

(B) fıkrasına göre münhasıran kısmi süreli olarak sözleşmeli personel çalıştırılabilir.

…” hükümleri yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4(B) maddesine istinaden 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın eki 4 sayılı cetvelin a –Sözleşmeli Personel Pozisyon Unvanları ile Asgari

Nitelikleri Gösterir Cetvelde programcı unvanına ilişkin nitelikler şu şekilde belirtilmiştir:

5393 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinde yer alan “Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4’üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.” hükmünün dikkate alınması gerekmektedir.

Bu düzenleme, maddenin mefhumu muhalifinden baktığımızda, genel olarak bu esasların, 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre istihdam edilen personel hakkında uygulandığını, ancak sınav düzenlemesinin onlar için uygulanmayacağını ifade etmektedir. Aksi durumda, bu Esaslar anılan sözleşmeli personel için uygulanmıyor olsaydı bu hükme gerek olmayacağı düşünülmektedir.

Yani kısacası, bu düzenleme bile tek başına bu Esaslar’ın 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesindeki atıf nedeniyle mahalli idarelerdeki sözleşmeli personel için uygulanacağını ortaya koymaktadır.

Kamu İdaresinin personel işlemlerinin incelenmesi neticesinde, Bilgi İşlem Müdürlüğünde Programcı unvanında sözleşmeli olarak çalışan F.A ve M.Y’nin mevzuatta belirtilen asgari yabancı dil şartını sağlamadığı görülmüştür.

Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; sözleşmeli personele ilişkin belgelerin Bakanlığına gönderilmesini müteakip Bakanlık tarafından hatalı atama yapıldığı uyarısı gelmediği ve söz konusu idari işlemin mevzuata uygun olduğu olduğu bildirilmişse de kamu idaresinin cevabında yer alan hususlara katılmak mümkün değildir. Zira, sözleşmeli personel istihdam edilirken temin edilecek belgeler konusunda bulguda aktarılan mevzuat

hükümlerine göre tereddüte yol açacak bir durum bulunmamaktadır. Programcı kadrosunda sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin taşıması gereken şartlar mevzuatta tek tek sayılmış; eğitim-öğretim şartı ile sertifika şartına sahip olmak hususuna “veya” bağlacı kullanılarak seçimlik olarak yer verilmiş, en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olmak şartı ise “ve” bağlacı kullanılarak ayrıca taşınması gereken bir şart olarak değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla, programcı kadrosu için en az D düzeyinde KPDS veya dengi yabancı dil bilgisine sahip olduğuna dair belge şartı, ilgili kişiler tarafından sağlanmadığından sözleşmeli personel olarak çalıştırılmalarının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmaktadır.