Kurumun borç stokunun 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirtilen sınırın üzerinde olduğu ve en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde yüzde onunu geçen iç borçlanma için bakanlık onayının alınmadığı görülmüştür.

5393 sayılı belediye kanununun “borçlanma” başlıklı 68 inci maddesinde;

“…

1. Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına

   sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok tutarı, en son kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamının 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz. Bu miktar büyükşehir belediyeleri için bir buçuk kat olarak uygulanır.

2. Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketler, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde toplam yüzde onunu geçmeyen iç borçlanmayı belediye meclisinin kararı; yüzde onunu geçen iç borçlanma için ise meclis üye tam sayısının salt çoğunluğunun kararı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı ile yapabilir.

Yukarıda belirtilen usûl ve esaslara aykırı olarak borçlanan belediye yetkilileri hakkında, fiilleri daha ağır bir cezayı gerektirmeyen durumlarda 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun görevi kötüye kullanmaya ilişkin hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

A - Kurumun borç stokunun 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirtilen sınırın üzerinde olduğu anlaşılmaktadır. Belediyenin 2017 yılı sonu bütçe geliri olan 16.176.871,54 TL'ye, %14,47’lik yeniden değerleme oranı uygulandığında bu tutar 18.517.664,85 TL olmaktadır. Belediye Kanununda, belediyeler için borç tavan tutarının, güncellenerek belirlenen en son kesinleşmiş bütçe geliri tutarını aşamayacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla Kozaklı Belediyesi için borç stok tavan tutarı 18.517.664,85 TL olmaktadır. Kozaklı Belediyesi’nin 2018 yılı sonu itibariyle bilançosuna göre 20.194.932,31 TL borcu bulunmaktadır. Mevcut borç stokunun, anılan mevzuat hükmüne göre borçlanma sınırının üzerinde olduğu görülmektedir.

B – Kurumun, en son kesinleşmiş bütçe gelirlerinin, 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarının yılı içinde yüzde onunu geçen iç borçlanma için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı alınmamıştır.

Kozaklı Belediyesinin 2017 yılı kesinleşmiş bütçe geliri 16.176.871,54 TL'dir. Yeniden değerleme oranının % 14,47 olması nedeniyle yeniden değerleme oranında artırılan 2017 yılı bütçe geliri 18.517.664,85 TL’dir. Belediye Kanunu'na göre bu tutarın %10’u olan 1.851.766,48 TL nin üzerindeki borçlanmalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığının izninin alınması gerekmektedir.

Kurum tarafından 2018 yılı içerisinde 2.106.022,83 TL’lik borçlanma için meclis

kararı alınmış, fakat bu tutar kesinleşmiş önceki yıl gelirinin %10 unu aştığı halde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından onay alınmamıştır.

Borçlanma uygulamalarındaki mevzuata aykırılığın giderilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; “Kurumumuz borçlanmaya ihtiyaç duyduğunda bakanlıktan yüzde onu aşan borçlanmalarda izin alınması sağlanacak olup mevzuata aykırılığın giderilmesine önem verilecektir.” denilmiştir.

Sonuç olarak Kurum tarafından bulgumuza iştirak edilerek gerekli işlemlerin yapılacağı belirtildiğinden bulgu konusu uygulamalar önümüzdeki denetim dönemlerinde kontrol edilecektir.