İdarece ihalesi yapılan 2022/1444923 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Uzaktan ve Yüz Yüze Eğitim Hizmet Alımı İşi”nde birim fiyat teklif cetveline göre 33 iş kaleminden biri olan, uzaktan online eğitim (canlı yayın) sistemi temini iş kaleminde istenen kriterlerin rekabeti azaltıcı nitelikte olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü tesis edilmiştir.

Mezkûr Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği; belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması; rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihalesi gerçekleştirilen “2023 Yılı Uzaktan ve Yüz Yüze Eğitim Hizmet Alımı İşi”nde lise ve üniversite hazırlık kursları, kültür ve sanat kursları, spor alanındaki kurslar yer almaktadır. Bu kursların neredeyse tamamına yakını da yüz yüze verilecek eğitimlerle öğrencilerin hizmetine sunulacak nitelikte düzenlenmiştir. Ayrıca mal alımları da söz konusu kurslarla ilgili olup, iş kalemleri arasında bazı organizasyonlar da yer almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetveline göre 33 iş kaleminden biri olan “uzaktan online eğitim (canlı yayın) sistemi temini”ne ilişkin teknik şartnamede; sisteme yüklü, hazır halde bulunması gereken en az video ders sayısının 1170 olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu düzenleme ihaleye katılımda rekabeti kısıtlayıcı niteliktedir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; İdarece yapılan “2023 Yılı Uzaktan ve Yüz yüze Eğitim Hizmet Alım İşi”nde birim fiyat teklifinde yer alan online eğitim (canlı yayın) sistemi temini iş kaleminde istenen kriterlerin istenme amacının, üniversite hazırlık ve liselere hazırlık kurslarına katılamayıp, yüz yüze eğitim hizmeti alamayan öğrencilere yönelik olduğu, sisteme hazır kayıtlı video dersleri sayesinde yüz yüze eğitim hizmeti alamayan öğrencilere verilen sistem şifresi ile öğrencilerin 24 saat boyunca dilediği yerden ve zamanda bu eğitim videolarını izleyerek sınavlara hazırlanmalarının amaçlandığı, şartnamede söz konusu hizmetin görülebilmesi için gerekli video sayısının en az 1170 olarak belirlenmiş olmasının, yapılan çalışma ve değerlendirmeler neticesinde eğitim içeriğini oluşturacak video sayısının en az belirlenmiş olan sayıda videoyla mümkün olduğu anlaşıldığından bu hususa yer verilmiş olup uzaktan eğitim hizmeti alacak olan öğrencilerin faydalanması için sisteme kayıtlı video derslerinin hazır bulunması istendiği ifade edilmiştir.

Öncelikle belirtmek gerekir ki; piyasada birçok firma 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’na tabi olarak faaliyette bulunmakta, ancak bunların pek azı sisteminde hazır, yüklü halde en az 1170 ders bulundurmaktadır. Kaldı ki; yüz yüze/online (canlı yayın) işlenen dersin kayıt altına alınması ve sisteme yüklenmesi ile sisteminde hazır halde video ders bulunmayan istekliler de ihaleye teklif verebilecektir. Ayrıca işin yaklaşık maliyeti 15.927.772,95 TL olarak belirlenmiş uzaktan online eğitim (canlı yayın) sistemi temini iş kalemi ise bunun yalnızca 2.066.666,67 TL’sini oluşturmuştur. 2.066.666,67 TL’lik tutar içerisinde canlı yayın altyapısı da bulunacağından sisteme yüklü olarak bulunması gereken en az 1170 dersin yaklaşık maliyetinin ne olduğu da tam olarak bilinememektedir.

Sonuç olarak, İdarenin ihalede rekabeti kısıtlayacak düzenlemeler yapması, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve Kanun’un özüne aykırılık teşkil etmektedir.