Amatör spor kulüplerine yapılan nakdi yardımlar (Spor kulüplerinin konaklama ve uçak bileti giderleri ve yelken yarışlarında görev alan hakemlere yapılan ödemeler) ile Belediye personelinin yurtiçi ve yurtdışı görevlendirmeleri nedeniyle ödenen uçak bileti bedellerinin bütçenin temsil ve tanıtma giderleri tertibinden ödendiği ve temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri bölümüne kaydedildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında saymış, “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Mali saydamlık” başlıklı 7’nci maddesinin (d) bendinde; kamu hesaplarının standart bir muhasebe sistemi ve genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzenine göre oluşturulmasının zorunlu olduğu, “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde ise her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin "Hüküm Bulunmayan Haller" başlıklı 508’inci maddesinde; “Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için yapılan düzenlemeler esas alınır.” denilmektedir.

Maliye ve Hazine Bakanlığınca hazırlanan 2020-2022 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi merkezi yönetim bütçesine dâhil idarelerin 2020-2022 dönemi bütçe hazırlıklarında esas alınacağı belirtilmiş ise de; yukarıda yer alan hüküm gereği mahalli idareler için bütçeye ilişkin düzenlemelerde esas alınabilecektir.

Rehber’in 03.6 Temsil ve Tanıtma Giderlerini bölümüne kaydedilecek giderler ayrıntılı olarak sayılmıştır. Aynı rehberde personelin yurt içi görevlendirilmesine ilişkin konaklama bedelinin 03.3.1 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları bölümüne, yurtdışı görevlendirilmesine ilişkin konaklama bedelinin 03.3.3 Yurtdışı Geçici Görev Yollukları bölümüne, kar amacı gütmeyen kuruluşlara yapılan ödemelerin 05.3. Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler bölümüne kaydedileceği belirtilmiştir. Benzer şekilde Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planı’nda da hesap kodları yer almaktadır.

İdare söz konusu hususun düzeltileceğini belirtmekle birlikte, temsil ve tanıtma gideri olmayan ve yukarıda belirtilen harcamaların temsil ve tanıtma giderleri tertibinden ödenmesi ve muhasebeleştirilmesi 2020 yılı mali tablolarının doğru veri üretmesini engellediği gibi Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin amaçlarından olan; hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik, tekdüzenin sağlanması, faaliyetlerin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi ilkelerine de uygun değildir.