Belediye Encümenin muhtelif tarihlerde almış oldukları kararlara istinaden GSM-baz istasyonunun işgaliye sürelerini ve bedelini tespit ettiği, söz konusu süre ve aylık bedeller göz önünde bulundurularak yılları kapsayan tahsilatların söz konusu olduğu anlaşılmıştır. Belediye Encümeni tarafından Kule Hizmet ve İşletmecilik AŞ’ye ait 23 adet GSM-baz istasyonu ve Vodafone Telekomünikasyon Hizmetlerine ait 15 adet GSM-baz istasyonu için üçer yıllık işgaliye bedelinin peşin ödenmesine ilişkin iş ve işlem tesis edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’nci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları, özel bütçeli idarelerin mülkiyetinde bulunan taşınmaz mallar ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

(Ek cümle: 23/7/2010-6009/24 md.) Ecrimisile itiraz edilmemesi halinde yüzde yirmi, peşin ödenmesi halinde ise ayrıca yüzde onbeş indirim uygulanır. Ecrimisil fuzuli şagil tarafından rızaen ödenmez ise, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil olunur.

...” hükmü tesis edilmiştir.

Bu bağlamda, yıllar itibariyle kullanım hakkı veren bir encümen kararı ile işgaliye bedelinin takdiri söz konusu değildir. Ecrimisil uygulamasının geleceğe yönelik olması

mevzuat hükümlerine göre mümkün değildir. İdarenin mülkiyeti veya tasarrufu altında bulunan taşınmazlarda GSM-Baz istasyonu kurulabilmesi için 2886 sayılı Kanun’a göre muhammen bedel tespiti yapılarak ihale edilmesi gerekirken Belediye Encümeni tarafından bedel tespit edilerek ihalesiz olarak işgaliye bedeli üzerinden kullandırıldığı görülmüştür.

Ayrıca Avea İletişim Hizmetleri AŞ’nin kullanımda olan ve İdarece tespiti yapılan birden fazla GSM-baz istasyonu olmasına karşın İdareye ait alanlarda bulunan GSM-baz istasyonlarına ilişkin bir tanesi hariç 2018 yılı içerisinde herhangi bir ecrimisil tahakkuk ve tahsilatı da söz konusu olmamıştır.

Sonuç olarak, İdareye ait olan alanlarda bulunan GSM-baz istasyonlarının geleceğe yönelik işgaliye bedeli tahsilatı yapılarak işgalli kullanıma son verilmeli, 2886 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek üçüncü kişilerin kullanımına sunulması sağlanmalıdır. Ayrıca geçmiş dönemlerde bedel ödemeksizin kullanım sağlayan firmaların ise ecrimisil tahakkuk ve tahsilatlarının gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemiz tarafından gerekli tespitler yapıldıktan sonra bulgu maddesi hükümlerine göre işlem tesis edilecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususlarla ilgili gerekli çalışmaların yapılacağı belirtilmiş olup bulgu konusu tespitin gereğinin yapılıp yapılmadığı izleyen denetimlerde takip edilecektir.