Ankara Büyükşehir Belediyesi 2018 yılı denetimi kapsamında yapılan incelemelerde; avukatlık vekalet ücretinin dağıtımına ilişkin mevzuatta belirtilen usul ve esaslara riayet edilmediği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Avukatlık ücretinin dağıtımı” başlıklı 82'nci maddesinde; “Belediye lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin; avukatlara (49 uncu maddeye göre çalıştırılanlar dâhil) ve hukuk servisinde fiilen görev yapan memurlara dağıtımı hakkında 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yolu ile uygulanır.” denilmektedir.

02.11.2011 tarihinde yürürlüğe giren 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin “Yürürlükten kaldırılan ve uygulanmayacak hükümler ile atıflar” başlıklı 18'inci maddesinin 1'inci fıkrasında;

“2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır.”

Hükmü yer almaktadır.


Bu hükme ilave olarak 5393 sayılı Kanunun 82'nci maddesinde yapılan atıf dolayısıyla belediye avukatlık ücretlerinin dağıtımında, 659 sayılı KHK hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

659 sayılı KHK’nin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekalet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14'üncü maddesinde;

“… İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri, hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk biriminde fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dâhilinde ödenir.

  1. Vekâlet ücretinin; dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı (…) eşit olarak ödenir.

  2. Ödenecek vekâlet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge (…) rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.

  3. Yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar, hukuk biriminde görev yapan ve (b) bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir. bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir ...” hükümleri yer almaktadır.

25.06.2012 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen Vekalet Ücretini Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Limit Dışı Vekalet Ücretinin Dağıtımı” başlıklı 7'nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci ve 6 ncı maddelerine göre vekalet ücreti ödenen ve limitini dolduramayan hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenecek tutarlar, mali yılı takip eden Ocak ayı sonuna kadar tahakkuka bağlanmak suretiyle hukuk biriminin bağlı olduğu merkez muhasebe birimince emanet hesabındaki limit dışı vekalet ücretinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, vekalet ücretlerinin ödenmesinde öncelikle yıl içerisinde tahsil edilen avukatlık vekalet ücretlerinin dağıtımı yapılmalı, limitini dolduramayanlara limit dışı vekalet ücreti dağıtımı ise mali yılı takip eden Ocak ayının sonuna


kadar yapılmalıdır. Ayrıca %55 lik payın dışında kalan dağıtım için 6 ay hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartına uyulmalıdır.

Yapılan incelemede 2018 yılı vekâlet ücreti dağıtımının öncelikli olarak yıl içinde tahsil edilen vekalet ücretlerinden yapılması gerekirken 2017 ve önceki yıllardan devreden vekalet ücretlerinden yapıldığı, yukarıdaki belirtilen hesaplama yöntemine bakılmaksızın sene başında üst sınır üzerinden toplu ödeme yapıldığı görülmüştür. Bu uygulama önceki yıllardan emanete alınan ve bir sonraki yıl gelir kaydedilebilecek tutarların azalmasına ve yılın başında peşin olarak ödenecek avukatlık vekalet ücretinin 6 ay fiilen görev yapma şartını doldurmadan vekalet ücreti alınmasına ve yıl içerisinde çeşitli sebeplerle 6 ayı doldurmadan hukuk biriminden ayrılan personel için fazla vekalet ücreti ödenmesi gibi risklere sebebiyet verecektir.

Sonuç olarak, 2018 yılı avukatlık vekalet ücretlerinin ödenmesinde, yıl içerisinde elde edilen vekalet ücretlerinin mevzuatta belirtilen hesaplama yöntemleri ve hukuk birimindeki fiili görev süreleri dikkate alınarak yıl içinde dağıtılması, limiti dolduramayan kapsamdaki personelin eksik kalan limitinin takip eden yılın (2019) Ocak ayı sonuna kadar önceki yıl emanet tutarlarından ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Konu ile ilgili Müşavirliğimiz ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı kayıtlarının incelenmesinde;

  1. Müşavirliğimizin 19.03.2018 tarih ve E.32359 sayılı yazısı ile, 2018 yılı itibariyle Müşavirliğimizde fiilen görev yapan/yapmış olan avukatların 659 sayılı KHK nin ilgili hükümleri ve 2018 yılı limitleri dahilinde hesaplanan vekalet ücretlerinin muhasebe işlem fişi ve bordrosu ile birlikte (toplam brüt 599.196,00 TL) ödenmek üzere Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına gönderildiği ve aynı gün İdarece söz konusu ödemenin gerçekleştirildiği,

    Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının vekalet ücretleri ile ilgili hesap ve kayıtlarından alınan verilere göre, 2018 yılı içerisinde İdarenin toplam avukatlık vekalet ücreti tahsilatının 1.830.873,23 TL'ye ulaştığı, 2018 yılı vekalet ücreti ödemesinin gerçekleştiği 19.03.2018 tarihi itibariyle ise 2018 yılı vekalet ücreti tahsilatının 604.110,05 TL olduğu yani, anılan tarih itibariyle tahakkuk eden brüt tutarın 599.196,00 TL olduğu nazara alındığında, 2018 yılında Müşavirliğimiz avukatlarına yapılan vekalet ücreti ödemelerinin tamamının 2018 yılı içerisinde gerçekleşen vekalet ücreti tahsilatlarından yapılmış olduğu, zira, 19.03.2018 ödeme tarihi itibariyle yılı içerisinde yapılan yeterli vekalet ücreti tahsilatının bulunduğu, görülmektedir.

    Dolayısıyla, yukarıda izah edildiği üzere, Taslak Denetim Raporundaki, “2018 yılı


    vekalet ücreti dağıtımının öncelikli olarak yıl içinde tahsil edilen vekalet ücretlerinden yapılması gerekirken 2017 ve önceki yıllardan devreden vekalet ücretlerinden yapıldığı…” bulgusunun hatalı olduğu ve İdare kayıtları ile uyum göstermediğinden kaldırılması gerektiği, değerlendirilmektedir.

  2. Müşavirliğimiz de çalışan 2 avukat 2018 Ocak ayında fiilen çalışmakla birlikte Ocak ayı içerisinde Hakim olarak atandıklarından avukatlık görevlerinden ayrılmışlar, 19.03.2018 tarihi itibariyle 2018 yılı için hesaplanan vekalet ücreti tamamının limit dahilinde tahsilatı gerçekleştiğinden bu avukatlara, 2018 yılı limitinin tahsilatı gerçekleşen ve 6 ay fiilen görev yapma şartını gerektirmeyen % 55 lik kısmı hesaplanarak ödenmiştir.

Sonuç itibariyle, 2018 yılında, 6 ay fiilen çalışma şartını doldurmayan iki avukata limitin 6 ay çalışma şartı içermeyen % 55 lik kısmı ödenmiş olup, bunun dışında, 2018 yılı vekalet ücreti limiti dahilinde ödemesi gerçekleşen Müşavirliğimiz avukatlarından 2018 yılında 6 ay fiilen çalışma süresini doldurmayan başka avukat da bulunmamaktadır. Dolayısıyla, 2018 yılında fazla vekalet ücreti ödemesi gerçekleşmemiştir.

Ancak, 2018 yılında 6 ayı doldurmadan ayrılanlar dahil, fazla vekalet ücreti ödemesi gerçekleşen avukat olmamakla birlikte, bundan sonraki vekalet ücreti ödeme işlem ve uygulamalarında, Denetim Raporunda, yıl başında ve 6 ay fiilen görev yapma şartını doldurmadan vekalet ücretinin limit dahilinde tamamının ödenmesinin yıl içerisinde çeşitli sebeplerle 6 ayı doldurmadan hukuk biriminden ayrılan personel için fazla vekalet ücreti ödenmesi gibi risklere sebebiyet vereceği yönündeki bulgu nazara alınarak işlem yapılacaktır." denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, Hukuk Müşavirliğinde fiilen görev yapan/yapmış olan avukatların 659 sayılı KHK’nın ilgili hükümleri ve 2018 yılı limitleri dahilinde hesaplanan vekalet ücretlerinin muhasebe işlem fişi ve bordrosu ile birlikte (toplam brüt 599.196,00 TL) ödenmek üzere Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığına gönderildiği ve aynı gün İdarece söz konusu ödemenin gerçekleştirildiğini, 2018 yılı vekalet ücreti ödemesinin gerçekleştiği 19.03.2018 tarihi itibariyle 2018 yılı vekalet ücreti tahsilatının 604.110,05 TL olduğunu, bu tarih itibariyle tahakkuk eden brüt tutarın 599.196,00 TL olduğu nazara alındığında, 2018 yılında Müşavirliği avukatlarına yapılan vekalet ücreti ödemelerinin tamamının 2018 yılı içerisinde gerçekleşen vekalet ücreti tahsilatlarından yapılmış olduğu belirtilmiştir.


Diğer bir husus ise Müşavirlik biriminde görev yapan 2 avukatın 2018 yılı Ocak ayı içerisinde hakim olarak atandıklarından avukatlık görevlerinden ayrıldığı, 19.03.2018 tarihi itibariyle 2018 yılı için hesaplanan vekalet ücreti tamamının limit dahilinde tahsilatı gerçekleştiğinden, bu avukatlara, 2018 yılı limitinin tahsilatı gerçekleşen ve 6 ay fiilen görev yapma şartını gerektirmeyen % 55 lik kısmı hesaplanarak ödendiği, bundan sonraki vekalet ücreti ödeme işlem ve uygulamalarında fazla vekalet ücreti ödenmesi gibi risklere sebebiyet vermemek adına bulgu konusundaki hususlar dikkate alınarak işlem yapılacağı belirtilmiştir.

Avukatlık vekalet ücretlerinin dağıtım yöntemi 659 sayılı KHK hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır. İlgili KHK’da avukatlara ödenecek vekalet ücretinin nasıl dağıtılacağı ayrıntılı olarak anlatılmıştır. Bulgumuzda yer alan husus mevzuattaki ödeme yöntemi dikkate alınmadan üst limit üzerinden ödemelerin yapılmasıdır. Yani hangi personelin hangi dava dosyasından ne kadar avukatlık vekalet ücreti hakkı kazandığı, vekalet ücretlerinin %40 ının ödenebilmesi için yıl içerisinde 6 ay fiilen hukuk biriminde görev yapmış olması gibi hususlara uyulmadan vekalet ücret ödemelerinin gerçekleştirilmesidir. Ayrıca gider şube müdürlüğü emanet servisinden alınan verilerde 19.03.2018 tarihinde avukatlık vekalet ücreti adı altında 504.111,36 TL tahsilatın gerçekleştirildiği bilgisi yer almakta, yapılan ödeme ise 599.196,00 TL dir. Sonuç olarak ödemenin yapıldığı tarihte yeterli vekalet ücreti olmadığı ve kalan kısmın emanetteki tutarlardan karşılandığı görülmektedir.

Kamu idaresi cevabında belirtmiş olduğu diğer bir husus ise 2018 yılı ocak ayı içerisinde ayrılan 2 personele ödenen avukatlık vekalet ücreti ödenmesinin %55 lik kısımdan ödendiğidir. Ancak yapmış olduğumuz denetimler de ayrılan personelin 28 günlük süre zarfında kazanmış olduğu dava ve icra dosyaları istenmiş ancak herhangi bilgi ve belge sunulmamıştır.

Sonuç olarak avukatlık vekalet ücretlerinin ödenmesinde, yıl içerisinde elde edilen vekalet ücretlerinin mevzuatta belirtilen hesaplama yöntemleri dikkate alınarak yapılması gerekmektedir.

Kararla ilgili sorunuz mu var?