Fiilen işyeri olarak kullanılan finansal danışmanlık, hukuk danışmanlığı ve temsil hizmetleri, hukuki arabuluculuk ve temsil hizmetleri, mali müşavirlik, mimarlık, mühendislik, özel muayenehane gibi yerlerin su aboneliklerinin işyeri üzerinden olması gerekirken konut üzerinden düzenlenip faturalandırıldığı görülmüştür.

1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun “Vergi Değerini Tadil Eden Sebepler” başlıklı 33/3’üncü maddesinde, bir binanın kullanış tarzının tamamen değiştirilmesi veya bir binanın ikamete mahsus mahallerinden bir kısmının dükkân, mağaza, depo gibi ticaret ve sanat icrasına mahsus mahaller haline dönüştürülmesi vergi değerini tadil eden sebeplerden birisi olarak belirtilmiştir.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 156’ncı maddesinde, ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette iş yeri; mağaza, yazıhane, idarehane, muayenehane, imalathane şube, depo, otel, kahvehane, eğlence ve spor yerleri, tarla, bağ, bahçe, çiftlik, hayvancılık tesisleri, dalyan ve voli mahalleri, madenler, taş ocakları, inşaat şantiyeleri, vapur büfeleri gibi ticari, sınai, zirai veya mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yerler “işyeri” olarak tanımlanmıştır. Bu madde hükmüne göre, mükelleflerin ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyetlerini sürdürdükleri yerlerin iş yeri özelliğini taşıyabilmesi için bu yerlerin faaliyetin icrasına tahsis edilmesi veya faaliyetin icra edildiği yer olma özelliği taşıması gerekmektedir.

ASKİ Genel Müdürlüğü Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; abone grubu, aynı hizmet standardına tabi olmakla birlikte farklı tarife uygulanacak gerçek ve tüzel kişiler olarak tarif edilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Abone grupları” başlıklı 8’inci maddesinde konut aboneleri; barınma gayesi ile oturulan yerlerde içme ve kullanma amaçlı su tüketen ve/veya atıksu üreten, aynı yerlerde ortak mahallerin temizliği ile bahçe-çevre sulaması için su kullanan ve ilgili mevzuatına göre konut tarifesi uygulanması gereken aboneler şeklinde, işyeri aboneleri ise; gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/veya atıksu üreten aboneler şeklinde belirtilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde; finansal danışmanlık, hukuk danışmanlığı ve temsil hizmetleri, hukuki arabuluculuk ve temsil hizmetleri, mali müşavirlik, mimarlık,

mühendislik ve 1219 sayılı Kanun’a göre açılan muayenehaneler gibi yerlerin barınma gayesi ile oturulan değil gelir sağlama gayesiyle işyeri olarak kullanıldığı, bu bağlamda bu yerlere ilişkin su aboneliklerinin de işyeri tarifeleri üzerinden düzenlenmesi gerektiği açıktır.

Ankara Vergi Dairesi Başkanlığından sağlanan bilgilerin incelenmesinde; faaliyet kodları avukatlık büroları, serbest muhasebeci mali müşavirlik büroları, mühendis ve mimarlık meslek mensuplarınca açılan bürolar ile 1219 sayılı Kanun’a göre açılan muayenehaneler, özel sağlık kurumları ve tıp doktorluk hizmeti verilen toplam 25.597 adet işyerinin olduğu görülmüşse de ASKİ veri tabanında taramaya esas işyeri sayısı 11.859 olmuştur. Bu farklılığın temel sebebi bazı abonelerin T.C. ve vergi kimlik numaralarının sistemde kayıtlı olmaması ve adres uyuşmazlığıdır. Söz konusu işyerlerinden 4.393 adedinin fiilen işyeri olarak kullanıldığı halde su faturalarının konut tarifesi üzerinden düzenlendiği ve yapılan örneklemle sınırlı olmak üzere, fiilen işyeri olduğu halde konut tarifesi üzerinden ücretlendirilen abone oranının %37 oranında gerçekleştiği tespit edilmiştir. Netice itibariyle söz konusu hatalı uygulama neticesinde Kurumun gelir kaybının oluştuğu anlaşılmaktadır.

Kamu idaresi cevabında özetle; konut tarifesinden su tüketimi yapan işyerlerine Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nin ilgili hükmü gereğince konut - işyeri tarife farkı uygulanarak işyeri olarak abone yapıldığı belirtilmiştir. Ancak cevabın ekinde söz konusu yerlerin abone tipinin işyeri olarak düzeltildiğine ve işyeri tarife üzerinden ücretlendirildiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belge sunulmamıştır.

Bu itibarla, Kurum tarafından söz konusu yerler için detaylı saha araştırma, inceleme ve tespitlerinin yapılarak su aboneliklerinin mevzuata uygun bir biçimde yeniden düzenlenmesi ve buna göre faturalandırılması, ayrıca mevcut bilgi ve veriler çerçevesinde geriye dönük hatalı işlemlerin düzeltilmesi işlemlerine başlanılması gerekmektedir.