Belediyenin mülkiyet ve tasarrufunda bulunan balıkhane dükkanları ve terminal alanında bulunan peron için kiralama ihalesine çıkılmadığı, söz konusu yerlerin fuzuli şagiller tarafından işgal edildiği, İdarenin bunları tahliye yoluna gitmediği, bunun yerine ecrimisil uygulamasının kira uygulamasına dönüştürülerek aylık ecrimisiller alındığı ve işgallerin devam ettirildiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15’inci maddesinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 75’inci maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun "Ecrimisil ve tahliye" başlıklı 75’inci maddesinde devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil isteneceği ayrıca işgal edilen taşınmaz

malın, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülki amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edileceği belirtilmiştir.

Yukarıdaki mevzuattan da anlaşılacağı üzere, ecrimisil bir kiralama yöntemi olmadığı gibi olağan bir yöntem de değildir. İşgale uğrayan ve sonradan tespit edilen kamuya ait taşınmaz mal için fuzuli şagilden bunun bedelinin adeta bir tazminat suretinde alınmasıdır. Yukarıdaki mevzuat hükmünde de belirtildiği üzere işgal edilen taşınmaz mal için mülki amire talepte bulunulması ve mülki amir tarafından söz konusu taşınmazın 15 gün içinde tahliye ettirilmesi esastır. Aksi bir durum, yani işgal eden kişinin ödemesi için tespit edilen ecrimisil bedelinin kira ödemesi gibi esas alınarak ileriye doğru devam ettirilmesi, 2886 sayılı Kanun’un her türlü satış ve kiralama gibi hususlarda ihale yoluna gidilmesi gerektiğini ifade eden amir hükümlerine aykırı olacaktır.

Belediyenin mülkiyet ve tasarrufunda bulunup ecrimisil karşılığında kullandırılan söz konusu taşınmazların yukarıda belirtilen esaslara göre tahliyesinin sağlanması ve bu taşınmazların kiralanabilmesi için 2886 sayılı Kanun’a uygun şekilde ihaleye çıkılması gerektiği düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Aynen; ‘‘Mülkiyeti Belediyemize ait olan taşınmazların üzerinde kısa süreliğine (10-15-30-45 gün gibi) ihale yapılmaksızın işgaliye üzerinden kiraya verilmesi; mevzuatta karşılığı olmayan yerler için “İşgaliye Sözleşmesi” yapılarak kiraya verilmiştir.Kısa süreli işlerin dışındaki ihaleler mevzuat hükümlerine uyularak yapılmaktadır.’’ Denilmektedir.

Sonuç olarak Bulgu metninde de yer verildiği gibi Belediyenin mülkiyet ve tasarrufunda bulunan balıkhane dükkanları ve terminal alanında bulunan peron için kiralama ihalesine çıkılmamış, söz konusu yerler ecrimisil karşılığında fuzuli şagiller tarafından işgal edilmiştir. Bu yerler için 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihaleye çıkılması gerekmektedir. Taşınmazların işgaliye sözleşmesi ile kiraya verilmesinin mevzuatta bir karşılığı bulunmamaktadır.