Engelliler yılbaşı etkinliği için salon kiralanması, Covid-19 kapsamında vatandaşlara verilen yemek bedeli, hastanede yatan hasta yakınlarının konaklama bedeli, eğitim amaçlı salon kiralama, Kurumda düzenlenen eğitim için yapılan organizasyon gideri, Belediye Başkanının konaklama gideri gibi farklı harcamaların bütçenin temsil ve tanıtma giderleri tertibinden ödendiği ve temsil, ağırlama, tören, fuar, organizasyon giderleri bölümüne kaydedildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında saymış, “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Mali saydamlık” başlıklı 7’nci maddesinin (d) bendinde; kamu hesaplarının standart bir muhasebe sistemi ve genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzenine göre oluşturulmasının zorunlu olduğu, “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde ise her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin "Hüküm Bulunmayan Haller" başlıklı 508’inci maddesinde; “Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için yapılan düzenlemeler esas alınır.” denilmektedir.

Hazine ve Maliye Bakanlığınca hazırlanan 2020-2022 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi merkezi yönetim bütçesine dâhil idarelerin 2020-2022 dönemi bütçe hazırlıklarında esas alınacağı belirtilmiş ise de; yukarıda yer alan hüküm gereği mahalli idareler için bütçeye ilişkin düzenlemelerde esas alınabilecektir.

Hazine ve Maliye Bakanlığınca hazırlanan 2020-2022 Dönemi Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberinde de 03.6 Temsil ve Tanıtma Giderleri bölümüne kaydedilecek giderler

ayrıntılı olarak sayılmıştır. Aynı rehberde engelliler yılbaşı etkinliği için salon kiralanması, Covid-19 kapsamında vatandaşlara verilen yemek bedeli, hastanede yatan hasta yakınlarının konaklama bedeli, eğitim amaçlı salon kiralanması gibi harcamaların 05.4 Hane Halkına Yapılan Transferler bölümüne, personel eğitimi için yapılan harcamaların 03.5.9.03 Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri bölümüne, personelin yurt içi görevlendirilmesine ilişkin konaklama bedelinin 03.3.1 Yurtiçi Geçici Görev Yollukları bölümüne kaydedileceği belirtilmiştir. Benzer şekilde Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planı’nda da hesap kodları yer almaktadır.

Temsil ve tanıtma gideri olmayan ve yukarıda örnek olarak verilen harcamaların temsil ve tanıtma giderleri tertibinden ödenmesi ve muhasebeleştirilmesi, mali tabloların doğru veri üretmesini engellediği gibi Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin amaçlarından olan; hesap ve kayıt düzeninde saydamlık, hesap verilebilirlik, tekdüzenin sağlanması, faaliyetlerin gerçek mahiyetlerine uygun olarak sağlıklı ve güvenilir bir biçimde muhasebeleştirilmesi ilkelerine de uygun olmadığı değerlendirilmiştir.