Karar Künyesi
İdarenin 2018 Yılı Faaliyet Raporu'nda, performans programında belirlenen bazı performans göstergesi rakamlarına esas alınan birimlerin hatalı olduğu ve bazı verilerin hatalı olduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kanunun “Faaliyet raporları” başlıklı 41 inci maddesinde;
“İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.” denilmektedir.
Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin “Birim ve idare faaliyet raporlarının kapsamı” başlıklı 18 inci maddesinde ise;
“Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık altında yer alır.
Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıdaki hükümler çerçevesinde kamu idarelerinin faaliyet raporlarında, bütçe ve performans hedeflerinin gerçekleşmelerine yer vermeleri ve sapmalar olması durumunda; hedef ve gerçekleşme arasındaki sapmanın nedenleri hakkında açıklama getirmeleri gerekmektedir.
İdarenin 2018 yılı Faaliyet Raporunun incelenmesi neticesinde; aşağıdaki tabloda yer alan göstergelerin geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşılamadıkları görülmüştür.
Tablo 4: Faaliyet Raporunda Geçerlilik / İkna Edicilik Kriterleri Karşılamayan Göstergeler
Hedef | Performans Göstergesi | 2018 Yılında Planlanan | 2018 Yılında Gerçekleşen | Geçerlilik / İkna Edicilik Kriteri Değerlendirmesi |
Hedef 1.5 : Plan dönemi içerisinde Belediye gelirleri tahsilâtları yılı tahakkuklarının % 90’ı seviyesinin üzerine çıkartılacaktır. | Bankalardan yapılacak tahsilat (Kişi) | 12.000 | 23.108 (İşlem) | Performans göstergelerine esas alınacak birim performans programında belirlenmemiş ancak stratejik planda -kişi- olarak belirlenmiştir. Ancak faaliyet raporunda değerlendirme yapılırken kişi sayısı yerine işlem sayısı esas alınarak değerlendirme yapılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gerçekleşme oranı geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşılamamaktadır. |
İnternet üzerinden ödeme yapılması (Kişi) | 30.000 | 35.638 (İşlem) | ||
Hedef 2.5: Dava ve icraların takibi sırasında idarece yapılacak mahkeme masraflarının en aza indirgenmesi sağlanacak ve kentsel sit alanlarının kamulaştırılması ile ilgili davalar sonuçlandırılacaktır. | Dava aşamasına gelinmeden uzlaşma yoluyla kamulaştırma işlemi yapılması | %100 | %100 | Performans göstergesinin gerçekleşme oranı %100 olarak gösterilmişse de 2018 yılı içerisinde açılmış 8 adet kamulaştırma davası bulunduğundan gerçekleşme oranı her halükarda %100 olmamaktadır. Dolayısıyla söz konusu gerçekleşme oranı geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşılamamaktadır. |
Takip edilen davaların Belediye lehine sonuçlandırılması | %100 | % 57 | 2018 yılı içerisinde toplamda 783 adet karar İdareye tebliğ edilmiş olup, bunların 337 adedi Belediye aleyhine, 396 adedi Belediye lehine, 50 adedi de kısmen kabul kısmen red ile sonuçlanmıştır. Söz konusu rakamlar esas alındığında gerçekleşme oranı Dolayısıyla söz konusu gerçekleşme oranı geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşılamamaktadır. Kaldı ki kısmi kabul/red edilen davaların hesaplamaya dahil edilip edilmeyeceği belirsizlik arz etmektedir. |
Kamu idaresi cevabında; “Bulgu maddesi ile Altındağ Belediyesi 2018 yılı faaliyet raporunda yer alan bazı hedeflerin geçerlilik/ikna edicilik kriterini karşılamayan göstergeler tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, yapılmış olan tespitlere istinaden 2020-2024 yıllarını kapsayacak olan stratejik plan ve aynı dönemleri içerecek olan faaliyet raporu hazırlanırken; Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından Belediyeler için hazırlanan stratejik plan rehberine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ve Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğe uygun şekilde hazırlanması sağlanarak, bulgu konusu eki tabloda yer verilen değerlendirmeler ışığında noksanlıklar giderilecektir.
Sonuç olarak ilgi rapor ile ortaya konulan eksiklikler; ilgili yönetmelik, rehber ve kılavuz açıklamaları doğrultusunda, 2020-2024 yıllarını kapsayacak olan Stratejik Plan çalışmaları ile bu plana dayalı olarak hazırlanacak olan performans programı ve faaliyet raporlarının mevzuata uygun, ilgili, geçerli, ikna edici ve ölçülebilir olması sağlanacaktır.” denilmiştir.
Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; izleyen dönemlere ilişkin faaliyet raporlarının, mevzuata uygun olarak hazırlanacağı belirtildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.
Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.