Belediyenin mülkiyetinde ve tasarrufunda olan taşınmazların kullanım durumuna ilişkin kontrollerin yapılmaması ve bunların sağlıklı bir şekilde yönetilmesini temin edecek tespit mekanizmasının kurulmaması sebebiyle taşınmazların mevzuata ve etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesine uygun yönetilemediği görülmüştür.

Belediyelere ait taşınmazlar, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesinde kamu kaynakları arasında sayılmak suretiyle bunların kullanımına ilişkin genel esaslara tabi kılınmıştır. Bu minvalde söz konusu varlıkların, hukuka uygunluğun yanı sıra etkili, ekonomik ve verimlilik ilkesi çerçevesinde yönetilmesi hesap verebilirliğin bir gereğidir. Bu husus, kamu idaresinin işlem ve eylemlerini bu ilkeler çerçevesinde tesis

etmesini teminen, anılan Kanun’un 48’inci maddesinde tekrar vurgulanmış ve bu ilkelere aykırılık nedeniyle oluşacak zarardan yetkililerin sorumlu olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Belediye taşınmazlarının bahse konu olan ilkeler çerçevesinde yönetilmesini sağlama sorumluluğu anılan Kanun’un 11’inci maddesi uyarınca esas olarak üst yöneticidedir. Üst yönetici bu sorumluluğunun gereğini, kurduğu sistem ve görevlendirdiği birimler aracılığıyla yerine getirmelidir. Dolayısıyla belediye başkanının, belediyenin organizasyon yapısını ve görev dağılımını buna hizmet edecek şekilde belirlemesi ve hem hukuka aykırılık teşkil eden hem de kaynakların etkinsiz kullanımı sonucunu doğuran işgallerin tespit edilerek yaptırım uygulanmasını sağlayacak bir sistem kurması önem arz etmektedir.

Ancak Eyüpsultan Belediyesinde, taşınmaz yönetiminde farklı birimlerin görevlendirildiği ve bu birimler arası koordinasyonun sağlanmadığı bu nedenle de taşınmazların bir bütün olarak değerlendirilerek ekonomik olarak en rasyonel şekilde yönetilmesini sağlayacak bir organizasyon yapısının oluşturulmadığı düşünülmektedir. Nitekim bütüncül bir değerlendirme yapılamaması nedeniyle 1067 adet taşınmazın maliki olan Belediye, başka kamu kurumlarının taşınmazlarını izinsiz kullanmakta bunun karşılığında ecrimisil ödemektedir.

Yapılan incelemelerde ayrıca, Belediyenin tasarrufu altındaki taşınmazlar üzerindeki işgallere ilişkin sistematik bir tespit sürecinin oluşturulmadığı ve bazı taşınmazların Belediyenin bilgisi dışında üçüncü kişilerce izinsiz kullanıldığı; ancak Belediyece bu durumun tespit edilemediği dolayısıyla da yaptırıma bağlanamadığı ve işgallerin engellenemediği görülmüştür.

Sonuç olarak Eyüpsultan Belediyesinin taşınmazlarının, mevzuata ve etkili, ekonomik ve verimlilik ilkesine uygun yönetilmesini teminen sağlıklı bir tespit mekanizması kurması, tespit çalışmalarını sistematik olarak yürütmesi ve işgalleri yaptırıma bağlaması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; özetle, Belediye mülkiyetinde olan taşınmazların etkili ve verimli bir şekilde değerlendirilmesi hususunda kira ve ecrimisil noktasında gerekli nitelik değerlendirmelerinin yapılarak kiraya verilen/kiralanan mülkler ve ecrimisil alınan/verilen yerlerin nitelik değişimi, kullanım alanlarındaki değişimler, ihtiyacın kalıp kalmadığı hususlarında saha tespitlerinin düzenli olarak yapılmaya başlandığı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup Belediye

mülkiyetinde olan taşınmazların etkili ve verimli olarak yönetimi noktasında gerekli değerlendirmelerin yapıldığı ve bu doğrultuda düzenli saha tespitlerinin yapılmaya başlandığı ifade edilmiş olup İdare tarafından tesis edileceği beyan edilen işlemler, izleyen denetim yıllarında takip edilecektir.