İdare tarafından birim fiyat teklifi alma suretiyle ihaleye çıkarılan Maltepe Genelinde Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu ve Peyzaj İşleri Yapım İşinin birim fiyat kalemlerinden birine “prefabrik yapı imalatı” adı altında anahtar teslim olmak üzere 6 adet kreş binası yapım işinin dâhil edildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde;

Anahtar teslim götürü bedel sözleşme; yapım işlerinde, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden düzenlenen sözleşme,

Birim fiyatlı sözleşme ise; yapım işlerinde, ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden düzenlen sözleşme,

Şeklinde tarif edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de;

Kesin proje; belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği proje,

Uygulama projesi; belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje,

Şeklinde tanımlanmıştır.

Söz konusu mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde bina yapım işlerinde uygulama projesi üzerinden ihaleye çıkılması ve buna bağlı olarak anahtar teslim götürü bedel sözleşme düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede;

-2020/531599 ihale kayıt numaralı birim fiyatlı “Maltepe Genelinde Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu ve Peyzaj İşleri Yapım İşi” kapsamına, anahtar teslim götürü bedel sözleşme ile yapılması gereken 6 adet kreş binası yapım işinin birim fiyat kalemi olarak dâhil edildiği,

Söz konusu kreş binası yapım işine ilişkin olarak tip proje hazırlanarak ayrıntılarına “Maltepe Genelinde Park Yapımı, Mevcut Parkların Onarımı ve Revizyonu ve Peyzaj İşleri” işinin teknik şartnamesinin bir bölümünde ayrıca yer verilerek bina işinin tamamına birim fiyat teklif alındığı,

Tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine göre; İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilememektedir.

Bahse konu Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Yapım işlerinde uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı, uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunlu olduğu, doğal afetler dışında bina işlerinde uygulama projesi üzerinden ihaleye çıkılması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; kreş yapım işinin, birim fiyatlı iş olan park ve bahçe bakım onarım işi kapsamında birim fiyat kalemi olarak yaptırılmaması; ayrı bir ihale konusu olarak değerlendirilmesi hususunda dikkat ve hassasiyet gösterileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak; İdare tarafından temel ihale ilkelerine uyularak, ayrı bir ihale konusu oluşturan kreş yapım işinin, birim fiyatlı iş olan park ve bahçe bakım onarım işinin kapsamına birim fiyat kalemi olarak dâhil edilmemesi gerekmektedir.