Kiralama dosyalarında yapılan incelemede Belediye’nin mülkiyetinde olup ANET A.Ş.’ne 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 26’ıncı maddesine istinaden devredilen 3 adet otopark alanı bulunduğu, ancak şirket tarafından bu alanların üçüncü kişilere 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51’inci maddesinin g bendine göre kiraya verildiği görülmüştür.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Şirket kurulması” başlıklı 26’ncı maddesinde; Büyükşehir belediyesi, mülkiyeti veya tasarrufundaki otoparkları işletebilir; ya da bu yerlerin belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50’sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir. Ancak, bu yerlerin belediye şirketlerince üçüncü kişilere devri 2886 sayılı Kanun hükümlerine tabi olduğu ifade edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulüyle yapılacak işler” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasının g bendine göre idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanmasının yapılabileceği belirtilmiştir.

Dolayısıyla 51/g yöntemine göre pazarlık usulünün; Devlete ait taşınmazlar kavramının karşılığı olan, genel bütçeli kuruluşlara ait taşınmazlar, başka bir deyişle tapuda Hazine adına kayıtlı taşınmazlar dışında uygulanması mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Nitekim bu durum Belediyeye ait bir taşınmaza (Hazine taşınmazı olmayan) yönelik olarak Antalya 2’nci İdare Mahkemesince verilen 31.10.2006 tarih ve 2006/1861 sayılı Kararı onayan Danıştay 13’üncü Dairesinin vermiş olduğu 21.10.2008 tarih ve 2008/6874 sayılı kararda da şu şekilde açıkça ifade edilmiştir:

“Mülkiyeti belediyelere ait taşınmazların "Devletin özel mülkü" ve "Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yer”lerden (kayalar, tepeler, dağlar, kaynaklar, sahipsiz şeyler, akarsular, kıyılar vb.) olmadığının tartışmasız olduğu, bu nedenle belediyelere ait taşınmazların 2886 sayılı Yasa'nın 51. maddesinin (g) bendi kapsamında kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi yoluyla devrinin olanaklı olmadığı … oy çokluğuyla karar verildi.”

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve mahkeme kararına istinaden, Belediyenin mülkiyetinde bulunan ve ANET A.Ş.’nin kullanımına bırakılan taşınmazların 2886 sayılı Kanun’da düzenlenen “kapalı teklif usulü” ile kiraya verilmesi gerekir.

Sonuç olarak bulguya verilen cevapta bulguya konu kiralama ihalelerinde 2886 sayılı Kanun'da belirtilen diğer ihale usullerinden olan kapalı teklif veya açık teklif usulünün tercih edileceği ifade edilmiş olup bulgu konusu husus sonraki yıl denetimlerinde izlenecektir.