İdare tarafından Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te kadro olmayan başkan danışmanı pozisyonuna personel görevlendirildiği ve bu pozisyonun fiilen kullanıldığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye teşkilatı” başlıklı 48’inci maddesinde Belediye teşkilâtının, norm kadroya uygun olarak yazı işleri, malî hizmetler, fen işleri ve zabıta birimlerinden oluşacağı, beldenin nüfusu, fizikî ve coğrafî yapısı, ekonomik, sosyal ve kültürel özellikleri ile gelişme potansiyeli dikkate alınarak, norm kadro ilke ve standartlarına uygun olarak gerektiğinde sağlık, itfaiye, imar, insan kaynakları, hukuk işleri ve ihtiyaca göre diğer birimlerin oluşturulabileceği ve bu birimlerin kurulması, kaldırılması veya birleştirilmesinin belediye meclisinin kararıyla olacağı hüküm altına alınmıştır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in, “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi, belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanması olduğu belirtilmiş, “Kadroların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında ise Yönetmelik’e ekli cetvellerde alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamayacağı ifade edilmiştir.

Yukarıdaki açıklanan mevzuat hükümlerine göre, söz konusu Yönetmelik’in eki cetvellerinde İdare için tespit edilen kadroların kullanılması ve İdareye ihdas edilmeyen kadroların ise kullanılmaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, kadrosu olmayan başkan danışmanlığına başkanlık görevlendirilmesi ile 12 personelin görevlendirildiği ve bu pozisyonun fiilen kullanıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından, İdarede görev yapmakta olan ve müdür kadrosunda bulunan bazı personelin, bilgi ve tecrübelerinden faydalanılmak üzere Başkanlık Makamına danışman olarak görevlendirilmesinin yapıldığı, söz konusu personelin kadro unvanlarında bir değişiklik olmadığı, danışmanlıktan dolayı herhangi bir ücret ödemesinin yapılmadığı, denetim sırasında tespit edilen hususlar doğrultusunda işlem tesis edilmesi için azami özen gösterileceği ifade edilmiştir. Ancak, bulguda belirtildiği gibi, söz konusu Yönetmelikler ile İdareye ihdas edilmeyen “Başkan Danışmanı” pozisyonuna personel görevlendirildiği ve bu pozisyonun fiilen kullanıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması amacıyla Mezkûr Yönetmelik’in eki cetvellerde büyükşehir ilçe belediyelerine ihdas edilmeyen kadrolara görevlendirme yapılmaması, İdare için tespit edilen kadroların kullanılması gerekmektedir.