İdarenin İzmir metropol sınırlarını kapsayan, aynı dönemde, aynı nitelikte birden fazla yapım ihalesi olmasına rağmen iş artışlarını birim fiyatı yüksek olan ihale bünyesinde yaptırıldığı ve idareye ek mali yük getirildiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde:

“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

  1. Sözleşmeye esas proje içinde kalması,


  2. İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,” hükmüne yer verilerek iş artışı yapılabilecek şartları belirlemiştir.

    Görüleceği üzere kamu idareleri, ihtiyaç duyulan iş artışı kalemlerinin idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılması teknik ve ekonomik olarak mümkün değilse iş artışı yoluyla aynı iş kapsamında yapabileceklerdir.

    Ancak idare tarafından iş artışı yapılırken mevzuatta yer verilen bu şarta uyulmadığı, idareyi ekonomik olarak külfete sokmasına rağmen aynı iş kapsamında imalatları yaptırıldığı, hatta aynı yüklenicinin aynı iş kalemine yönelik farklı ihalesi olmasına rağmen iş artışını yüksek fiyatların olduğu ihaleden gerçekleştirildiği görülmüştür.


    Tablo 6: İmalat Örnekleri



    Poz No

    İmalat adı

    1. İhale fiyat(TL)

    2. ihale fiyat(TL)

    1

    Otokorkuluk Bağlantı Plakası Yapılması (RAL-RG 620)(Malzeme Bedeli Dahil)

    0,54

    200,00

    2

    Özel Katkı Harcı İle 40/60 Yağmur Suyu Izgarasının Asfalt Seviyesine Getirilmesi (İdare Malı Izgara Kapak Ve Çer.)

    303,00

    5,00

    3

    Özel Katkı Harcı İle İzsu Baca Kapaklarının Yükseltilmesi (İdare Malı Izgara Kapak Ve Çer.)

    347,88

    5,00

    - 1 numaralı poz: İlk ihalede 375 adet imalat öngörülürken iş artışı yapılarak 0,54- TL’den 583 adet yerine getirilmiş ancak ikinci ihalede 200,00-TL’den 10 adet yapılması öngörülürken 13.633 adet imalat yaptırılmıştır.

    • 2 numaralı poz: İlk ihalede 375 adet imalat öngörülürken iş artışı yapılarak 562 adet 303,00-TL’den yerine getirilmiş ancak ikinci ihalede 5,00-TL’den 1500 adet yaptırılması öngörülürken hiç imalat yaptırılmamıştır.

    • 3 numaralı poz: İlk ihalede 563 adet imalat öngörülürken iş artışı yapılarak 1.002 adet 347,88-TL’den yerine getirilmiş ancak ikinci ihalede 5,00-TL’den 2.500 adet yapılacağına 2 adet imalat yapılmıştır.

    Yukarıdaki tabloda imalat kalemlerine yönelik fiyat ve miktar örneklerine yer verilmiştir. Görüleceği üzere idare iş artışlarını yerine getirirken fiyat ve fayda analizi yapılmamış ve aynı zamanda aynı yükleniciye ait ve aynı bölgede geçerli olan iş kalemlerini fiyatı yüksek olan ihalelerden gerçekleştirmiştir. Örnek verilen ihale bazında idare iş artışlarını yüksek fiyatlı ihaleden gerçekleştirmek suretiyle 15.973.333,94-TL ilave bedel ödemek zorunda bırakılmıştır.

    5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap verme sorumluluğu”

    başlıklı 8 inci maddesinde:


    “ Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden,


    kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

    5018 sayılı Kanun’un ilgili hükmünden görüleceği üzere kamu kaynağını kullanmada görevli ve yetkili olanlar kaynakların ekonomik verimli kullanılmasını sağlamalı ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemleri almalıdırlar.


Kararla ilgili sorunuz mu var?