Belediye personeli olan kişilerin Sivas Merkez ve Çevre Belediyeler Katı Atık Yönetimi Birliği’ne (SİVÇEKAB) yapılan görevlendirmelerinin hatalı olduğu ve birlikten bu kişilere yapılan ücret ödemelerinin de mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

11.06.2005 tarih ve 25842 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5355 sayılı Mahallî İdare Birlikleri Kanunu’nun “Teşkilat” başlıklı 17’nci maddesinde,

“Norm kadroya uygun olarak birlik teşkilâtı birlik müdürü, yazı işleri, malî işler

birimleriyle birliğin faaliyet alanına göre kurulacak teknik işler biriminden oluşur.

Ülke düzeyinde kurulan birliklerle üye sayısı yüzden fazla olan birliklerde teşkilât, norm kadroya uygun olarak genel sekreter, yazı işleri ve malî işler birimleriyle birliğin faaliyet alanında olmak ve sayısı üçü geçmemek üzere birlik meclisinin kararıyla kurulacak diğer birimlerden oluşur.

Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar, Belediye Kanununda belirtilen esas ve usullere göre birlik genel sekreteri veya diğer üst yönetici kadrolarında görevlendirilebilir. Bu tür görevlendirmelerde ilgilinin kendi kurumundan aldığı her türlü malî ve sosyal hakları kesilmez, ancak kurumundan aldığı aylık ve diğer ödemelerin toplam tutarını geçmemek üzere birlik encümeni kararıyla ek ödeme yapılabilir.”

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin altıncı fıkrasında,

“Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar, belediye başkanının talebi, kendilerinin ve kurumlarının muvafakatiyle, belediyelerin birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında geçici olarak görevlendirilebilirler. Bu şekilde görevlendirmelerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında öngörülen şartlar dikkate alınır. Belediyelerde bu şekilde istihdam edilen personel kurumlarından izinli sayılırlar. Bu personelin görevlendirildikleri süre zarfındaki, görevlendirildikleri kadroya ait her türlü malî hakları ile kurumları tarafından karşılanması gereken sosyal güvenlik ve benzeri diğer hakları belediye tarafından ödenir. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde hesaba katılır ve terfi haklarını kazananlar başkaca bir işleme lüzum kalmaksızın terfi ettirilirler. Bu şekilde görevlendirilenler, görevlendirme süresinin sona ermesinden itibaren onbeş gün içerisinde yazılı olarak kurumlarına başvurmaları hâlinde en geç bir ay içerisinde kadrolarına veya müktesebine uygun başka bir kadroya atanırlar.”

hükümleri yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Kurumlar arası geçici süreli görevlendirme" başlıklı Ek 8'inci maddesinde, memurların, geçici görevlendirme yapmak isteyen kurumun talebi ve çalıştıkları kurumun izni ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında belirtilen şartlarla geçici süreli olarak görevlendirilebileceği, maddenin birinci fıkrasında, memurun görevlendirileceği kurumda göreve ilişkin 4 üncü ve daha yukarı bir dereceden boş bir kadronun bulunmasının şart olduğu, geçici süreli olarak görevlendirilen memurların, yurtdışında

görevlendirilen güvenlik görevlileri hariç olmak üzere, aylıkları ile diğer malî ve sosyal haklarını kurumlarından alacağı, geçici süreli görevlendirme süresinin bir yılda altı ayı geçemeyeceği, görevlendirmede memurun muvafakatinin aranacağı, birinci fıkrada belirtilen hâller dışında memurların, kamu yararı ve hizmet gerekleri sebebiyle ihtiyaç duyulması hâlinde kurumlarınca, Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarında altı aya kadar geçici süreli olarak görevlendirilebileceği belirtilmiştir.

… sicil numaralı kişi ilk olarak 12.06.2014 tarihinde Birlik iş ve işlemlerini yürütmek ve aynı zamanda gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilmiş, aynı kişi tekrar gerçekleştirme görevlisi ve Birliğin sekretarya hizmetlerini yürütmek üzere 16.08.2021 tarihinde, … sicil numaralı tekniker kadrosunda olan kişi Belediyedeki kendi görevi ile birlikte yürütmesi için 01.04.2020 tarihinde, … sicil numaralı Belediye meclis üyesi olup 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesine göre Başkan yardımcısı olarak görevlendirilen kişi Belediyedeki kendi görevi ile birlikte yürütmesi için Birlik Müdürü olarak 01.12.2019 tarihinde, … sicil numaralı kişi Belediyedeki kendi görevi ile birlikte yürütmesi için 18.02.2016 tarihinde, 1794 sicil numaralı çevre mühendisi kadrosunda olan kişi Belediyedeki kendi görevi ile birlikte yürütmesi için gerçekleştirme görevlisi olarak 01.12.2019 tarihinde, Belediyede gelir sorumlusu olarak görev yapan … sicil numaralı kişi kendi görevi ile birlikte Birliğin mutemetlik görevini yürütmesi için 17.02.2011 tarihinde Sivas Merkez ve Çevre Belediyeler Katı Atık Yönetimi Birliği’ne görevlendirilmiştir.

Birlikte görev yapacak diğer kurum mensuplarının görevlendirilme şekli ya 5355 sayılı Kanun’un 17’inci maddesine göre ya da 657 sayılı Kanun’un Ek 8'inci maddesine göre olmalıdır. Yapılan görevlendirmeler belirtilen Kanunların hiçbirine uymadığı gibi hangi Kanunun hangi maddesine göre yapıldığı da anlaşılamamıştır. Kendine özgü bir görevlendirme yapılmıştır.

Birlik Meclisinin 21.11.2019 tarih ve 15 sayılı kararında, 5355 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile Birlik Tüzüğünün 24’üncü maddesinin (b) bendine istinaden Birlikte görevlendirilen personele ödenecek huzur ücretinin brüt 750,00 TL olmasına oybirliğiyle karar verilmiştir. Birlik Meclisinin 25.11.2021 tarih ve 17 sayılı kararında ise, 5355 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile Birlik Tüzüğünün 24’üncü maddesinin (b) bendine istinaden Birlik başkanı tarafından geçici olarak görevlendirilen personellere aylık ödenecek brüt ücretin (5.000) gösterge rakamı ile memur maaş katsayısının çarpımı sonucu bulunacak rakamın verilmesine oybirliğiyle karar verilmiştir.

5355 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesi ile Birlik Tüzüğünün birinci fıkrasının (b) bendinde, “Birliğin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluk, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.” denilmektedir. Görüleceği üzere bu madde yapılacak giderleri sıralamış, ancak nasıl ödeme yapılacağı konusunda bir düzenleme yapmamıştır. 5355 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasında ise diğer kurumlarda çalışan memurların birlik genel sekreteri veya diğer üst yönetici kadrolarında görevlendirilmesi halinde yapılacak ödemeye ilişkin düzenleme yapılmıştır. Belediye personeli olan kişilerin birlikte görevlendirilme şekli 5355 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasına göre olmadığından dolayı bu kişilere Birlik bütçesinden ödeme yapılamaz.

5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinde, belediyelerde belediye meclis üyelerinin belediye başkanının onayı ile belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilebileceği, bu şekilde görevlendirilen meclis üyelerine belediye başkanına verilen ödeneğin 2/3’ünü aşmamak üzere belediye meclisi tarafından belirlenen aylık ödeneğin verileceği ve kendilerinin taleplerine göre bir sosyal güvenlik kurumu ile ilişkilendirilebileceği, ancak yapılan görevlendirmenin, memuriyete geçiş, sözleşmeli veya işçi statüsünde çalışma dâhil ilgililer açısından herhangi bir hak teşkil etmeyeceği ve yapılan görevlendirmenin belediye meclisinin görev süresini aşamayacağı hükme bağlanmıştır. 5355 sayılı Kanun’un “Teşkilat” başlıklı 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasında, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurların Belediye Kanunu’nda belirtilen esas ve usullere göre birlik genel sekreteri veya diğer üst yönetici kadrolarında görevlendirilebileceği belirtildiğinden dolayı bu maddeye istinaden Belediye meclis üyesi olup Başkan yardımcısı olarak görevlendirilen kişinin Birlikte görev almasının Kanuni dayanağı bulunmamaktadır. Bu anlamda, meclis üyeleri arasından görevlendirilen Belediye Başkan yardımcısı memur olmadığından dolayı gerek 5355 ve gerekse de 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine göre görevlendirilmesi ve Birlikten ücret alması da mümkün değildir.

Birlikte görevlendirilen kişiler Belediyedeki kendi görevlerinin yanında birlikte geçici olarak görev yapmaktadırlar. Sadece … sicil numaralı kişi Birlikte sürekli olarak görev yapmaktadır. Birlik Meclis kararına istinaden (5.000) göstergenin memur maaş katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarın Birliğe görevlendirilen kişilere ödenmesinin Kanuni dayanağı bulunmamaktadır.

Kamu idaresi cevabında, birliğin hizmetlerinin yürütülmesinde belediye

personellerinden destek ve katkı alındığı, ihtiyaç duyulan idari ve teknik personellerin birlik tarafından personel istihdamı tamamlanıncaya kadar 5355 sayılı Kanun’un 17’nci maddesine görevlendirildiği, 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine göre personellerin muvafakatı alınarak 6 aylık süre ile görevlendirmelerinin yapılmaya devam edileceği, birlik müdürü olarak görevlendirilen Belediye Başkan Yardımcısının meclis üyesi olmakla birlikte görev sorumluluğunun 657 sayılı Kanun’a tabi olarak hizmet verdiği, sorumluluk alanı gereği bu görevlendirmenin yapıldığı koordinasyon eksikliğinin yaşanmamasının amaçlandığı, kanuni altyapısı oluşturulan görevlendirmelerin ödemelerinin mevzuata uygun olarak yapılmasının sağlanacağı ifade edilmiştir. Kamu idaresi cevabında yapılan görevlendirmelerin mevzuata uygun olup olmasına yönelik değerlendirmelerden ziyade uygulamanın neden ve nasıl yapıldığına ilişkin açıklama yapılmıştır. Kamu idaresi cevabında belirtilen hususlarla ilgili olarak yukarıda ayrıntılı açıklama yapıldığından dolayı tekrar değerlendirme yapılamsını gerektiren bir durum bulunmamaktadır.

Yapılan görevlendirmelerin 5355 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin üçüncü fıkrasına ve 657 sayılı Kanun’un Ek 8’inci maddesine uygun olmadığından iptalinin sağlanmasının yanı sıra bu kişilere Birlik bütçesinden ücret ödenmesi mümkün olmadığından dolayı Birlikten bu güne kadar ödenen ücretlerin zamanaşımı süresi de dikkate alınarak kişilerden alınmasını temin için konunun Belediye tarafından Birliğe yazıyla bildirilmesi gerekir.