İstisnai memuriyet niteliğinde olan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna ilgili Bakanlık

izni alınmadan atama yapıldığı ve atanan kişilerin kısa bir süre sonra sınavla girilebilecek memuriyet kadrolarına geçirildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memuriyetler” başlıklı 59’uncu maddesinde Özel Kalem Müdürlüğü de sayılmış olup, bu kadroların emeklilik aylığının hesabı ve diğer memuriyetlere naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılamayacağı belirtilmiştir. Aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinde, istisnai Devlet memurluğuna 48’inci maddede belirtilen genel şartları taşıyan kişilerin atanabileceği, 61’inci maddesinde ise istisnai memuriyet kadrolarına atananlara Kanun’un atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir.

İçişleri Bakanlığının 03.06.2009 tarih ve B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayılı Özel Kalem Müdürü konulu Genelgesi’nde ise;

“…

Özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların, öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesi esastır.

Memurlar arasından yapılacak atamalarda, Bakanlığımızdan izin alınmayacaktır. Özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan atamalar, Bakanlığımız izni ile yapılacaktır. Bu kadrolara yapılacak açıktan atamalarda, kadro derecesi ve görevin özellikleri de dikkate alınarak yükseköğrenim mezunlarına öncelik verilecektir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 59 uncu maddesi kapsamında tanınan atama yetkisi, sınırsız bir yetki olmayıp, bu yetkinin memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi gibi kullanımına hukuken imkan bulunmamaktadır. Bu sebeple, özel kalem müdürlüğü kadrolarına atanacakların seçiminde, belediye başkanlarının bir seçim dönemi boyunca çalışabilecekleri ehliyet ve liyakat sahibi kişileri seçmeleri esastır.

…” hükmü yer almaktadır.

04.04.2015 tarih ve 5119/1 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararı’nda ise hizmetin gereği olarak kullanılması gereken istisnai memuriyet kadrolarının, Devlet memurluğuna girmede esas olan sınav sistemini aşmaya yönelik olarak diğer memur kadrolarına naklen atama amacıyla kullanılması hususunun, Anayasa ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile getirilmiş olan “kanun önünde eşitlik” ve “liyakat” ilkelerini ihlal edici ve Hazine

menfaatlerini zarara uğratıcı nitelikte bulunması sebebiyle TBMM’ye bildirilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, istisnai memuriyet kapsamında bulunan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan yapılan atamalarda ilgili Bakanlıktan izin alınması gerekmektedir. Öte yandan Özel Kalem Müdürlüğü kadrosunun diğer memuriyetlere naklen atamalarda kazanılmış hak sayılamayacağı ve atama yetkisinin sınırsız bir yetki olmayıp memuriyete sınavsız girişin bir yöntemi olarak kullanılamayacağı gerek Kanun gerekse İçişleri Bakanlığının ilgili Genelgesi’nde belirtilmiştir.

Sonuç olarak Belediye tarafından 2018 yılı içinde Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna ilgili Bakanlık izni alınmadan iki atama yapılması ve bu kişilerin kısa bir süre sonra memuriyet kadrosuna geçirilmesinin mevzuatın düzenleniş amacına aykırı olduğu değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna açıktan yapılacak atamalarda İçişleri Bakanlığı genelgesinde bahsi geçen hususlara riayet edilecek; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’ndan izin alınarak atama işlemi yapılmasına dikkat edilecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi cevabında her ne kadar bundan sonra yapılacak atamalarda mevzuat hükümlerine riayet edileceğini belirtilse de ataması yapılan kişilerin durumu ile ilgili bir açıklama getirmemiştir. Bundan sonraki atamalarda ilgili mevzuatlara riayet edileceği hususu takip eden denetim dönemlerinde izlenecektir.