Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluğu altında bulunan reklam alanlarının kira bedelleri üzerinden tahakkuk eden KDV bedellerinin, ilgili reklam alanlarının işyeri olarak değerlendirilmesi ve işyeri KDV oranları üzerinde yapılan indirim düzenlemesine istinaden, terkin edildiği görülmüştür. 

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “İşyeri” başlıklı 156’ncı maddesinde, ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette iş yeri, “mağaza, yazıhane, idarehane, muayenehane, imalathane, şube, depo, otel, kahvehane, eğlence ve spor yerleri, tarla, bağ, bahçe, çiftlik, hayvancılık tesisleri, dalyan ve voli mahalleri, madenler, taş ocakları, inşaat şantiyeleri, vapur büfeleri gibi ticari, sınai zirai veya mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yer” olarak tanımlanmıştır. 

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında da; işveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denileceği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer eklentilerin ve araçların da işyerinden sayılacağı hüküm altına alınmıştır. 

31.07.2020 tarih ve 31202 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2812 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 24.12.2007 tarihli ve 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Karar’a eklenen geçici 6’ıncı madde uyarınca bazı mal ve hizmetlere uygulanmakta olan KDV oranları %18 den %8’e düşürülmüş, işyerleri kiralamaları da bu karar içerisinde indirime konu edilmiştir. Ayrıca 4312 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile bu KDV oranlarının uygulanma süresi 30.09.2021 tarihine kadar uzatılmıştır. 

Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.09.2012 tarih ve 159 sayılı Kararı ile kabul edilen Kent Estetiği ve İlan, Reklam Yönetmeliği’nin “Genel Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Reklam Alanları”; 

“İlan ve reklâm panoları ile panosuz reklam tabelalarının konulup asılabildiği her türlü hareketli/hareketsiz yer ve alanlar” 

olarak tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in 5’inci maddesinde; 

“Sabit reklâm asma araçları; Adana Büyükşehir Belediyesi’nin kendi sorumluluk alanında belirlediği ölçülerde kullanılan; düzenli sabit açık hava reklâm panoları, bilboard, elektronik panolar, reklâm kuleleri, pissa pano, raket pano, afiş değiştirici bilboard, ışıklı bilboard, dıştan aydınlatmalı bilboard, postermatik, otobüs duraklarındaki reklâm panoları, bilgi bankaları (kioks), megavizyon, bez-kâğıt afiş asma araçları, cam grafiği (one way vision), vinil ve benzerlerini kapsar.

Hareketli reklâm asma araçları; toplu taşıma araçları, ticari araçlar, vapur, zeplin, uçak, helikopter, balon, poşet, kutu vs. üzerindeki reklâm araçlarını kapsar.” 

denilerek Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde yer alan “Reklam Alanları” tanımı ile bahsedilen hareketli/hareketsiz yer ve alanların uygulama araçlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır. 

Yukardaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; Adana Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği ve İlan, Reklam Yönetmeliği’nde ayrıntılı olarak tanımlanan ilan ve reklam alanlarının, 213 sayılı Kanun ile 4857 sayılı Kanun kapsamında yapılmış olan işyeri tanımı içerisinde değerlendirilemeyeceği açıktır. 

Yapılan incelemede, Büyükşehir Belediyesinin yetki ve sorumluluğunda bulunan reklam alanlarının (Led ekran, Billboard, Megaboard, Megalight, CLP, Durak, Otobüs Arkası ve İçi Reklam Alanlar, Metro İçi Alanlar vb.) ihale yoluyla çeşitli firmalara kiralanarak kullandırıldığı, bu alanların işyeri kiralaması gibi değerlendirilerek, kiraya verilen ilan ve reklam alanlarından doğan KDV bedellerinin 2812 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yapılan düzenlemeye istinaden %18 den %8’e düşürüldüğü, bu suretle 572.230,59 TL tutarında KDV’nin terkin edildiği tespit edilmiştir. 

Kiraya verilen ilan ve reklam alanlarından doğan KDV den terkin edilen tutarlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 

Tablo 10:Kiraya Verilen Reklam Alanlarından Terkin Edilen KDV Tutarları 

Firma	Kira Geliri (TL)	KDV (%8) (TL)	KDV (%18) (TL)	Terkin Tutarı (TL)
X Firması	5.083.087,83	406.647,03	914.955,81	508.308,78
Y Firması	7.343,30	587,46	1.321,79	734,33
C Firması	212.457,20	16.996,58	38.242,30	21.245,72
B Firması	342.779,09	27.422,33	61.700,24	34.277,91
D Firması	76.638,52	6.131,08	13.794,93	7.663,85
Toplam		457.784,48	1.030.015,07	572.230,59

Bu itibarla, işyeri kapsamında değerlendirilemeyecek söz konusu ilan ve reklam alanları kiralamasından doğan ve 2812 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına istinaden terkin edilen KDV tutarlarının düzeltilmesi gerekmektedir.