Belediyede, niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dair işlerin, Belediye Personel Şirketine yaptırıldığı, ancak İdare ile Personel Şirketi arasında bir hizmet alım sözleşmesi imzalanmadığı görülmüştür.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (7079 sayılı Kanun), Kamu İhale Kanunu, 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Karar eki Usul ve Esaslar ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılan düzenlemelerle taşeron işçilerin kadroya alınması, çalıştırılması ve yeni işçi istihdamının şartları konularında düzenleyici otorite tarafından sistematik bir çerçeve belirlenerek mahalli idarelerde uygulamanın bu çerçevede yapılması hüküm altına alınmıştır.

İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın (28/04/2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete) amaç ve kapsamının 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 20’nci maddesi kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu ifade edilmiştir.

696 sayılı KHK (7079 sayılı Kanun), Kamu İhale Kanunu, 2018/11608 sayılı BKK eki Usul ve Esaslar ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılan düzenlemeler ile taşeron işçilerin kadroya alınması, çalıştırılması ve yeni işçi istihdamının şartları konularında düzenleyici otorite tarafından sistematik bir çerçeve belirlenerek mahalli idarelerde uygulamanın bu çerçevede yapılması hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede; ilgili mahalli idare (Belediye) 696/126 (375/Ek20) madde uyarınca mevcut veya münhasıran bu amaçla kuracağı bir şirketine personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerini gördürecektir.

Belediye ile bağlı kuruluşları ve şirketleri, 4734/62-e uyarınca belediye ve şirket bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle mevcut veya münhasıran bu amaçla kuracağı bir şirketine bu hizmeti gördürecek ve belirlenen belediye şirketi bir nevi belediye, bağlı kuruluşları ve yüzde ellisinden fazlası belediyeye ait şirketlerine personel çalıştırılmasına dayalı taşeron hizmeti sunacaktır.

375 sayılı KHK’ya eklenen geçici 24’ncü madde ve 09.04.2018 tarih 11608 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ve atıfta bulunulan kamu ihale mevzuatı uyarınca;

• Belediye ile belediye şirketi arasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesi imzalanması,

• Sözleşmeye esas işçilik kalemlerinin ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulması,

• Sözleşme kalemlerinin asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanması,

• Asgari işçilik maliyetleri üzerine sözleşme giderleri ve yüklenici kâr oranı eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplanması gerekmektedir.

Ancak, Keles Belediyesi ile Belediyenin Personel şirketi arasında hizmet alım sözleşmesinin imzalanmadığı; ancak, Şirkete yapılan ödemelerin hesaplanmasında şirket ile sendika arasında imzalanan toplu iş sözleşmesi ve eklerinin dikkate alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinde anlaşılacağı üzere mahiyeti itibariyle personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım işi niteliğinde olan işler için Belediye ile Personel Şirketi arasında birim fiyatlı hizmet alım sözleşmesinin imzalanması ve ödemelerin bu sözleşmeye göre yapılması gerekmektedir.