Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin Başkanlık Makamının yanı sıra Basın ve Yayın Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bütçelerine ödenek konulmak suretiyle kullanıldığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinde temsil,

tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmaktadır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; bu Yönerge’nin, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsadığı; 3’üncü maddesinde ise temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde belediye başkanının üst yönetici sıfatı ile belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin başkanın takdir yetkisinde bulunduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; belediye başkanının takdir ve yetkisinde olan temsil, ağırlama ve tören giderleri için Basın ve Yayın Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bütçelerine sırasıyla 1.747.000,00 TL, 1.595.000,00 TL ve 2.857.000,00 TL ödenek konulduğu ve bu kapsamda söz konusu müdürlüklerden yıl içinde sırasıyla 1.696.503,60 TL, 1.541.102,18 TL ve 2.851.539,26 TL harcama yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İdaresi cevabında; temsil ve tanıtma ödeneğinin kullanılmasında verimlilik sağlanması amacıyla Başkanlık Makamınca takdir ve yetki devredilerek diğer birimlerce de bu ödeneğin kullanılmasının sağlandığı, makamın yetkisini devretmesinde hukuki engel bulunmadığı, ödenek kullanma yetkisinin devredilemeyecek yetkiler içinde bulunmaması nedeniyle temsil ve tanıtma ödeneğinin diğer müdürlük bütçelerinde kullanılmasının mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir. Bulguda belirtildiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanma yetkisi doğrudan belediye başkanına verilmiş bir yetki olup yetkinin devredilebileceğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.

Belediye başkanı tarafından kullanılacak temsil, ağırlama ve tören giderleri ile ilgili harcamaların Özel Kalem Müdürlüğü bütçesine konulan ödeneklerden karşılanması, dolayısıyla diğer müdürlüklere bu tertipten ödenek konulmaması gerekmektedir.