İhtisaslaşma faaliyetleri kapsamında inşa edilen mevcut konteyner grubunun iyileştirilmesi için gerekli yapım işi ihalesinin mevzuata aykırı olarak Kamu İhale Kanunu’ndan istisna olacak şekilde gerçekleştirildiği görülmüştür.

“Üniversitelerin Bölgesel Kalkınma Odaklı Misyon Farklılaşması ve İhtisaslaşması” temalı proje, Üniversitelerin ülkemiz hedefleri kapsamında, başta bulundukları şehir ve bölge ile bütünleşmesinin sağlanması, iktisadi, sosyal ve beşeri sermayeyi geliştirmesi adına yükseköğretim kurumlarımızdan misyonlarını tekrar gözden geçirmeleri, tek tipten uzaklaşarak kurumsal farklılık ve çeşitliliğe yönelmeleri ve güçlü yönlerini dikkate almalarının amaçlandığı bir proje olup bu kapsamda Düzce Üniversitesi sağlık ve çevre alanında 18 Ekim 2006 tarihinde bölgesel kalkınma odaklı misyon farklılaşması projesinin pilot yükseköğretim kurumu olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşların, birliklerin (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç) ve tüzel kişilerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceği,

Mezkûr Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (f) bendinde, ulusal araştırma-

geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarının ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi olmadığı,

Hükme bağlanmıştır.

Mezkur Kanunun 3’üncü maddesinin (f) bendi ile geçici 4’üncü maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanan 30.12.2003 tarih 25332 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumları Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3’üncü Maddesinin (F) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Ekli Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde de bu esasların amacının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü Maddesinin (f) bendi uyarınca yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli mal ve hizmetlerin alımlarında uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Doğrudan temin” başlıklı 21’inci maddesi (d) bendinde ise, Yükseköğretim Kurulu tarafından bu ihale usulünün uygulanmasına ilişkin olarak tespit edilecek parasal limiti aşmayan mal ve hizmet alımlarının yaklaşık maliyet tespit edilmeden doğrudan temin edilebileceği,

hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına giren tüm kamu kurum ve kuruluşlarının Kanunun istisna maddesinde sayılan durumlar haricindeki tüm mal veya hizmet alımları ile yapım işlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale usullerine göre yürütmesi gerektiği ve istisna başlıklı 3’üncü maddesinin (f) bendi ile bu bende dayanılarak hazırlanan Esasların yalnızca araştırma- geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan denetimlerde yalnızca araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları için kullanılabilecek 4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (f) bendi ve bu bende dayanılarak hazırlanan Esasların 21’inci maddesinin (d) bendinin, 26.09.2022 tarihli harcama talimatı üzerine 11.10.2022 tarih ve 7518 numaralı muhasebe işlem fişi ile Üniversitenin ihtisaslaşma faaliyetleri kapsamında inşa edilen bir konteyner grubunun iyileştirilmesi için ihtiyaç duyulan 255,768,19 TL’lik yapım işlerinin

temini için kullanıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İdaresi tarafından bulguda yer alan tespite katılınmış, söz konusu işlemin sehven gerçekleştirildiği bundan sonraki iş ve işlemlerde daha özenli davranılacağı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, İdarenin ihtiyaçları temin edilirken 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundaki usul ve esaslara göre hareket edilmesi gerekmektedir.