Yenimahalle Belediyesi tarafından hizmet sınırlarında bulunan park ve yeşil alanlarda ihtiyaç duyulan oyun grubu, bank, fitness aletleri, salıncak, kaydırak gibi park donatı elemanlarının imal, montaj ve kurulumu, ‘Park Donatı Elemanları Alım İşi’ kapsamında gerçekleştirilmiştir. İhale konusu işin yürütümüne ve bu kapsamda yapılan teslimlere ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Sözleşmede Belirtilen Teslim Süresine Riayet Edilmemesi, Teslim Edilmeyen Donatı Elemanlarının Olmasına Rağmen Kabul İşlemlerinin Yapılması

   İhale konusu işin sözleşmesi 01.06.2018 tarihinde imzalanmış, sözleşme tarihinden itibaren 5 takvim günü içinde işe başlanacağı ve 30 gün içinde teslimin tamamlanacağı sözleşmede belirtilmiştir. Bu kapsamda, 03.07.2018 tarihli muayene ve kabul komisyonu raporu tanzim edilmiş, yüklenici tarafından aynı tarihli fatura kesilmiş ve 16.07.2018 tarih ve 6879/1 yevmiye numaralı ödeme emri belgesiyle 5.398.214,00 TL ilgili hesaplara alınmıştır.

   Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğine göre, satın alınan mal yüklenici tarafından idareye teslim edilmedikçe muayene ve kabul işlemleri

   
   

   yapılamayacağı temel ilkedir. Yine ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla kısmî kabul yapılabileceği, kabul işlemlerinin Muayene ve kabul komisyonu marifetiyle gerçekleştirileceği, sözleşme konusu malların denetim, muayene ve testleri tamamlandığında, komisyonun olumlu raporu idarece kabul edilerek, ödemeye ilişkin belgenin düzenlenmesinin esas olduğu, muayene ve kabul komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihtiyacın karşılanma sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanacağı, ayrıca fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturmasıyla uğratılan zarar ve ziyanın genel hükümlere göre tazmin ettirileceği belirtilmektedir. Mezkûr Yönetmelik esaslarına uymak kaidesiyle fiziki koşullar, muhafaza şartları, tedarik süreci vs. göz önünde bulundurularak teslim süresi ve yer tayini yapılabilir.

   İşin uygulanışı kapsamında tarafımızca, donatı elemanlarının kurulum ve montajının yapıldığı yerler, yapılmayanlar için nerde ne şekilde muhafaza edildiğine ilişkin listeler ve yer bilgileri alınmış, bunun üzerinden de yapılan incelemelerde oyun gruplarının bir kısmının idareye ait depolarda bir kısmının da yüklenici firma depolarında bulunduğu tespit edilmiştir. İdare depolarında kurulumu yapılana kadar muhafaza edilmesi sorun teşkil etmemekle birlikte yüklenici firma depolarında bulunması ve teslime ilişkin kabul işlemlerinin yapılması doğru değildir. Nitekim teknik şartnamede malzemelerin, sözleşme yürürlüğe girdikten itibaren 30 gün içinde idare ambarına teslim edileceği hükmü yer almaktadır. Konu örnek ekseninde açıklanacak olursa (Tespit tarihi olan 24.12.2018 itibariyle);

   • 2 takım teslim edilmesi gereken ‘model-3 oyun grubu’

     
     

   • 2 takım teslim edilmesi gereken ‘model-4 oyun grubu’

     
     

   • 10 takım teslim edilmesi gereken ‘interaktif seri model-2 oyun grubu’ nun 7

     takımı,

     
     

   • 2 takım teslim edilmesi gereken ‘model-7 oyun grubu’

     
     

   • 5 takım teslim edilmesi gereken ‘model-8 oyun grubu’ nun 3 takımı,

     
     

   • 100 adet teslim edilmesi gereken ‘tekli tahterevalli’ den 46 adeti,

     
     

   • 15 adet teslim edilmesi gereken ‘trambolin’ den 9 adeti,

   
   

   Yüklenici firma depolarında bulunmaktadır. İlgilerden alınan bilgilerde bu durumun sebebi idare depolarında fiziki kapasitesinin yetersiz olması, bir kısmının yüklenici depolarında bulundurularak ihtiyaca ve talebe göre alındığı şeklinde ifade edilmiştir. Ancak fiilen teslim edilmeyen mallar için muayene ve kabul işlemlerinin yapılması çeşitli riskler barındıracaktır. Mesela, teslimin yapılamaması ya da fiilen teslimi yapılamayan malların ödemesinin yapılması. Muayene ve kabul işlemlerinin yapılarak ödeme emri belgesi tanzim edilen donatı elemanlarının, fiilen teslim edilmemesi ya da peyderpey teslimi mevzuat hükümleri ve ihale dokümanlarına aykırılık teşkil etmektedir.

2. Karar Olmaksızın Kamu Kurum ve Kuruluşlarıyla Site Yönetimlerine Donatı Elemanı Verilmesi

İhale konusu işin şartname ve sözleşme hükümleriyle montajı ve kurulumu tamamlanan malların yer dökümleri incelendiğinde, bazı kamu kurum ve kuruluşlarıyla talep üzerine site yönetimlerine donatı elemanları verildiği ve yapılan işlemlere dayanak oluşturacak herhangi bir karar ya da olurun bulunmadığı görülmüştür. Örneğin, ‘model-6 oyun gruplarından’ 13 tane site yönetimlerine, 2 tane kamu kurumlarına; ‘ikili salıncaktan’ 14 tane site yönetimlerine, 3 tane çeşitli kamu kurumlarına; ‘tekli tahterevalliden’ 12 tane site yönetimlerine, 2 tane kamu kurumlarına verilmiştir. Belediyelere tanınan yetki doğrultusunda ilçe sınırları içinde kamu kurum ve kuruluşlarına ihtiyaç duyulan mal ve malzemelerin temini ve teslimi alınacak meclis kararı ve ilgili makamların oluruyla gerçekleştirilmelidir.

Sonuç itibariyle, mal alımlarında yönetmelik, sözleşme ve şartname hükümlerine riayet edilmesi, idarece işin mahiyeti, tedarik ve teslim koşulları dikkate alınarak düzenleme yapılması uygun olacaktır.

Kamu idaresi cevabında; "Belediyemiz tarafından hizmet sınırlarımızda bulunan park ve yeşil alanlarda ihtiyaç duyulan oyun grubu, bank, fitness aletleri, salıncak, kaydırak gibi park donatı elemanlarının imal, montaj ve kurulumu, “Park Donatı Elemanları Alım İşi” kapsamında gerçekleştirilmiştir. İhale konusu işin yürütümüne ve bu kapsamda yapılan teslimlere ilişkin, “Sözleşmede Belirtilen Teslim Süresine Riayet Edilmemesi, Teslim Edilmeyen Donatı Elemanlarının Olmasına Rağmen Kabul İşlemlerinin Yapılması” ve “Karar Olmaksızın Kamu Kurum ve Kuruluşlarıyla Site Yönetimlerine Donatı Elemanı Verilmesi” hususları denetim bulgusunun 10’uncu maddesine konu edilmiştir.

Belediyemiz Park ve Bahçeler Müdürlüğü ile yapılan yazışmada verilen cevaplar

şöyledir;

1. Sözleşmede Belirtilen Teslim Süresine Riayet Edilmemesi, Teslim Edilmeyen Donatı Elemanlarının Olmasına Rağmen Kabul İşlemlerinin Yapılması

   “Belirtilen teslim süresine riayet edilmesi hususunda; müdürlüğümüz depolama alanının fiziki koşulları uygun hale getirilerek tamamlanmıştır. Ayrıca bu husus yapılacak alım işlerinde dikkate alınacaktır.”

2. Karar Olmaksızın Kamu Kurum ve Kuruluşlarıyla Site Yönetimlerine Donatı Elemanı Verilmesi

“Belirtilen karar olmaksızın kamu kurum ve kuruluşları ve site yönetimlerine donatı verilmesi, mevcut sitelere verilen oyun elemanlarının site halkının refahının ve hizmet kalitesinin artacağı ve yapılan hizmetin, kalitesini artacağını ve sosyalleşmeye önem verildiği ve bazı sitelerin park ve yeşil alanlara uzak olması nedeniyle belediye hizmetinin bu şekilde vatandaşın hizmetinin karşılanmasına yol açacağı düşünüldüğünden ayrıca vatandaşlardan çok yoğun şekilde talep ve isteklerin gelmesi bu hizmetin verilmesinde etkili olmuştur. Bundan sonraki uygulamalarda, karar alınmak üzere meclise sunulacak ve meclis kararına göre hareket edilecektir.” denilmektedir.” demektedir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, açıklamalarımız doğrultusunda hareket edileceğini ve gerekli işlemlerin yapılacağını belirtmiştir. Konu, sonraki denetimlerde takip edilecektir.