İdare tarafından ihale edilen yapım işlerine ait ön ilan, sözleşme tasarısı ve sonuç ilanında belirtilen iş bitiş süresinin sözleşme tasarısının imzalanması aşamasında azaltıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesi isteklilere talimatları içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri ihale dokümanı olarak tanımlanmıştır. Söz konusu kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesi ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemeyeceğini ve ihale konusunu işin başlama ve bitirme tarihinin ilanlarda bulunması zorunlu hususlardan olduğunu hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesi ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişikliğin yapılmamasının esas olduğunu, değişiklik yapılmasının zorunluluğu durumunda bunu gerektiren sebeplerin tutanakla tespit edilerek önceki ilânların geçersiz sayılacağını ve işin yeniden aynı şekilde ilân olunacağını belirtmiştir. Ayrıca ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi ve teknik hataların idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceğini hüküm altına alınmış olup düzenlenen zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği ifade edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15’inci maddesi sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, işin yapılma veya teslim yeri, işin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartlarının değiştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla ihale dokümanlarında belirtilmeyen hususların ilanlarda yer verilemeyeceği açık olup işin başlama ve bitirme tarihlerinin ilanda bulunma zorunluluğu vardır. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanlarında değişiklik yapılabilmesi için bunu gerektiren sebeplerin tutanakla tespitinin sağlanarak önceki ilanların geçersizliğinin sağlanması ve işin yeniden aynı şekilde ilanın yapılması gerekmektedir. İhale dokümanındaki değişiklik ise ancak ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname ile yapılabilmektedir. Söz konusu zeyilnameyi ihale dokümanı alanların tamamına son teklif verme gününden en az on gün öncesinden bilgi sahibi olmaları için gönderilmesi de gerekmektedir. Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi ve teknik hataların bulunmaması durumunda ise işin süresinde değişiklik yapılabilmesi için öncelikle sözleşmenin imzalanması gerekmektedir.

Bununla birlikte Fen İşleri Müdürlüğüne ait bazı yapım işlerinde, istekli tarafından henüz sözleşme imzalanmadan işin süresinin kısaltılmak suretiyle sözleşme tasarısında değişiklik yapıldığı görülmüştür.

İdare bulguya ilişkin cevabında, bulgudaki tespit doğrultusunda gerekli çalışmaların yapılacağını ifade etmiştir.

Sözleşme imzalanmadan sözleşme tasarısında değişiklik yapıldması rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, sözleşme değişikliğinin kanunun belirttiği sınırlar dahilinde sözleşme imzalandıktan sonra yapılması gerekmektedir.