Karar Künyesi
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41'inci maddesinde;
"İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan mali bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir."
denilmektedir. Yine Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 18'inci maddesinde;
"Mali bilgiler başlığı altında, kullanılan kaynaklara, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, varlık ve yükümlülükler ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgilere, temel mali tablolara ve bu tablolara ilişkin açıklamalara yer verilir. Ayrıca, iç ve dış mali denetim sonuçları hakkındaki özet bilgiler de bu başlık altında yer alır.
Performans bilgileri başlığı altında, idarenin stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyet ve projelerine, performans programında yer alan performans hedef ve göstergelerinin gerçekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların nedenlerine, diğer performans bilgilerine ve bunlara ilişkin değerlendirmelere yer verilir."
denilmekle; öngörülen hedef ve göstergelere ilişkin gerçekleşmelerin ve meydana gelen sapmaların açıklanması hususu hükme bağlanmıştır.
5018 sayılı Kanun ve söz konusu Yönetmeliğin ilgili hükümlerine rağmen Kocaeli Büyükşehir Belediyesinin 2018 yılı Faaliyet Raporunda, performans programlarına göre belirlenen göstergelerden bazılarında meydana gelen sapmalara ilişkin herhangi bir neden belirtilmemiştir.
Faaliyet Raporlarının temel fonksiyonu performans programında belirlenen ilgili yıl hedeflerinin ne ölçüde gerçekleştiğinin ve sapma nedenlerinin ortaya konulmasıdır.
Performans Programında belirlenen hedeflerin dikkate alınmaması, bu hedeflere ne ölçüde ulaşıldığının ve ulaşılamamışsa bunun nedenlerinin fiziki ve mali kaynaklar çerçevesinde açıklanmaması, faaliyet raporunun işlevini yerine getirememesine, başka bir ifadeyle performans ölçümünün gerçekleşememesine neden olmuştur. Dolayısıyla, Stratejik Planlama, Performans Programı ve Faaliyet Raporu sürecine ilişkin mantıksal tutarlılık da kaybolmuştur.
Tablo 6: Faaliyet Raporunda Sapma Olan Göstergelerden Bazıları
Gösterge | Hedeflenen Miktar | Gerçekleşen Miktar | Değerlendirme |
Ke/G.1.6.1.2 Deniz ulaşımında günlük taşınan yolcu sayısı | 1.600,00 | 1.432,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.1.13.1.3 İşletme ruhsatlarına uygunluğu denetlenen ticari taksi durak sayısı | 180,00 | 164,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.1.13.1.4 İşletme ruhsatlarına uygunluğu denetlenen otopark sayısı | 100,00 | 92,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.2.3.1.1 Açık yeşil alandaki artış miktarı | 900.000,00 | 820.000,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.2.4.1.2 Kurulumu yapılan spor aleti grubu sayısı | 30,00 | 27,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.1.1.1 Evrakları tam plan değişiklik dosyalarının belediyemize ulaşmasından belediye meclisine sevkine kadar geçen ortalama süre | 15,00 | 14,90 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.1.1.2 Plan değişikliğine ait kararın Şehir Planlama Şube Müdürlüğü'ne havalesinden ilgili yerlere dağıtımına kadar geçen süre | 5,00 | 4,87 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.1.1.3 İmar durumu hazırlama süresi (Talep üzerine) | 3,00 | 2,89 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.1.1.4 İmar planlarına ait görüş taleplerinin sonuçlandırılma süresi | 5,00 | 4,93 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.1.1.5 Plan yapımıyla ilgili talep sonrası plan hazırlanışı ve meclise sunuluşu arasında geçen ortalama süre | 15,00 | 14,32 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.5.1.3 Kamulaştırmalarda alınan toplam alan miktarı | 500.000,00 | 453.202,19 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Ke/G.3.10.1.1 Cenazenin alınma talebinden define hazır hale getirilmesine kadar ki işlemlerin 3 (üç) saat içerisinde yerine getirilmesi oranı | 100,00 | 99,00 | Sapmanın nedenlerine yer verilmemiştir. |
Kamu idaresi cevabında; "Performans Programı’nda yer alan göstergeler değerlendirilirken EK-1’de yer alan değerlendirme sistemi kullanılmaktadır. Bu sistem gereği sapma nedeni olması gereken tüm göstergelerin sapma nedenleri faaliyet raporunda yer almaktadır." denilmiştir.
Sonuç olarak Faaliyet Raporlarının temel fonksiyonu performans programında belirlenen ilgili yıl hedeflerinin ne ölçüde gerçekleştiğinin ve sapma nedenlerinin ortaya konulmasıdır. Performans Programında belirlenen hedeflerin dikkate alınmaması, bu hedeflere ne ölçüde ulaşıldığının ve ulaşılamamışsa bunun nedenlerinin fiziki ve mali kaynaklar çerçevesinde açıklanmaması, faaliyet raporunun işlevini yerine getirememesine, başka bir ifadeyle performans ölçümünün gerçekleşememesine neden olmuştur.
Stratejik Planlama, Performans Programı ve Faaliyet Raporu sürecine ilişkin mantıksal tutarlılığın sağlanması için hedeflerin ne ölçüde gerçekleştirildiğinin ve sapma nedenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.