Yapım işlerine esas olmak üzere ihale edilen etüt proje ihalelerinin iş programı sunulması ve idare onayıyla ilgili sözleşme ve eki belgelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olmadığı görülmüştür.

İhale dokümanını oluşturan belgelerin birinci sırasında yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 28’inci maddesinde, yüklenicinin sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenleyerek kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunacağı, kontrol teşkilatının iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunacağı, idarenin iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylayarak bir nüshasını yükleniciye vereceği, “Revize program” başlıklı 29’uncu maddesinde, işe ilişkin olarak idare tarafından onaylanan bir süre uzatımı bulunduğu veya herhangi bir zamanda kontrol teşkilatının işlerin fiili ilerlemesinin onay verilmiş programa uymadığı görüşüne vardığı takdirde yüklenicinin kontrol teşkilatının talebi üzerine on (10) gün içinde işlerin öngörülen tamamlanma süresi içinde bitirilmesini sağlamak üzere bir revize program hazırlayarak kontrol teşkilatına sunacağı ve revize programın kontrol teşkilatının uygun görüşü ve idarenin onayı ile yürürlüğe gireceği belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda belirtilen hükümlerine göre, yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde iş programını düzenleyerek kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunması, kontrol teşkilatının iş programının verildiği bu tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde programı olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak idarenin onayına sunması, idarenin de iş programının verildiği tarihten başlamak üzere sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, iş programını olduğu gibi veya gerekli gördüğü değişiklikleri yaparak onaylayarak bir nüshasını yükleniciye vermesi gerekmektedir.

Bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, iş programının hazırlanması, kontrol teşkilatı ve idarenin onay sürelerinin sözleşme veya eklerinde belirtilmesi gerekmektedir. İncelenen etüt proje ihalelerinin bir kısmında, iş programının ne zaman sunulacağına ilişkin bilgi bulunmadığı, bir kısmının Teknik Şartnamesinde iş programının yer tesliminden itibaren … iş günü içinde sunulacağına ilişkin bilgi olduğu, bir kısmının hem Teknik Şartname hem de sözleşmesinde iş programının yer tesliminden itibaren …iş günü içinde sunulacağına ilişkin bilgi olduğu, ancak gerek kontrol teşkilatı ve gerekse de idarenin onayına ilişkin sürenin belirtilmediği anlaşılmıştır. İş programının hazırlanma ve onay süreçlerine ilişkin sürelerin belirtilmesi, yüklenicinin iş programını hazırlayarak belirtilen sürede görüşe sunmaması durumunda uygulanacak cezalar ihale dokümanlarında belirtilmelidir.

Kamu idaresi cevabında, etüt ve proje ihale dokümanlarında bulunan, yeni yapılacak sözleşme ve teknik şartnamelerde, iş programının hazırlanma ve onay süreçlerine ilişkin sürelerin belirtilmesi ile süreye uyulmaması durumunda uygulanacak cezalara ilişkin hükümlere yer verileceği belirtilmiştir.

Etüt ve proje ihale dokümanlarında iş programının hazırlanma ve onay süreçlerine ilişkin sürelerin belirtilmesi ile süreye uyulmaması durumunda uygulanacak cezalara ilişkin hükümlere yer verilmesi gerekir.