Kurum tarafından zabıta müdürlüğü kadrosuna Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine uyulmaksızın atama yapıldığı görülmüştür.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde müdürlük kadrosu, görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde görevde yükselme sınavında başarılı olmak görevde yükselme suretiyle atamanın genel şartları arasında yer almaktadır. Yine Yönetmeliğin 7’nci maddesinde görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar sayılmış olup müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak gerekmektedir.

Mezkur Yönetmeliğin “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde ise zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği ifade edilmiştir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17’nci maddesinde aynı Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranılacak şartlar belirtilerek zabıta şube müdürlüğü, zabıta amirliği ve zabıta komiserliğine atanabilme şartları düzenlenmiş, ancak zabıta daire başkanı ile zabıta müdürü kadrolarında yapılacak atamalara ilişkin düzenlemeye yer verilmemiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesinde ise Yönetmelik’te hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla anılan madde hükmüne göre, zabıta müdürlüğüne yapılacak olan atamalarda aranması gereken şartların Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te belirtildiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin görevde yükselmeye ilişkin esasları düzenleyen “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde müdür kadrosuna atanabilmek için dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve “Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde görevde yükselme sınavında başarılı olmak gerektiği belirtilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21’inci maddesinde, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği belirtilmiş olmasına rağmen, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesindeki düzenlemeden anlaşılacağı üzere, bu düzenleme, zabıta müdürü ve daire başkanlığı dışındaki kadrolara yapılacak atamalarla ilgilidir. Belediye Zabıta Yönetmeliği'nde zabıta müdürü kadrosuna atanma şartları açıkça belirlenmediğinden aynı Yönetmeliğin 51’inci maddesi gereği Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik esaslarına göre atama yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Kurum tarafından zabıta müdürlüğü kadrosuna 11.09.2015 tarihinde asaleten atama gerçekleştirildiği, söz konusu personelin iki yıllık yüksekokul mezunu olduğu ve söz konusu atama işlemine esas alınan herhangi bir görevde yükselme sınavı başarısı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerine göre görevde yükselme kapsamında olan zabıta müdürlüğü kadrosuna mezuniyet ve sınav şartını taşımayan ilgili personelin atanmasının mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.

Kamu idaresi cevabında; Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21’inci maddesinde, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği, Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde Belediye zabıta kadrolarının zabıta birimindeki Daire Başkanı, Zabıta Müdürü, Zabıta Şube Müdürü, Zabıta Amiri, Zabıta Komiseri ve Zabıta Memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluştuğu, görevde yükselme şartları başlığını taşıyan 17’nci maddesinde ise Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde sayılan Daire Başkanı, Zabıta Müdürü, Zabıta Şube Müdürü, Zabıta Amiri, Zabıta Komiseri ve Zabıta Memuru unvanlarından Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda Yönetmeliğin 17’nci maddesinde belirtilen şartların aranacağı

hükme bağlanmış olup, Zabıta Yönetmeliğinin 4’üncü maddesine göre Belediye zabıta personeli arasında sayılan Zabıta Müdürü kadrosuna yapılacak atamanın bu Yönetmeliğin 17’nci maddesinde belirtilen görevde yükselme şartlarının dışında olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 93127266-622.02- E.16635 sayı ve 10.08.2015 tarihli görüş yazısında “a) 1.decereli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12, b) 1. Ve 2. Dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl, c) 3. Ve 4. dereceli kadrolar için en az 8 yıl bulunması ve yükseköğrenim görmesi şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir” hükmü uyarınca ilgilinin görevde yükselme sınavına katılmadan Zabıta Müdürü kadrosuna atanabilmesinin Kurumun takdirinde olduğu değerlendirilmektedir Görüş yazısına istinaden Belediyenin Zabıta Müdürlüğü kadrosuna atama yapıldığı ifade edilmiş olup savunma ekinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görüş yazısı gönderilmiştir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında Zabıta Müdürü kadrosuna yapılacak atamanın Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17’nci maddesinde belirtilen görevde yükselme şartlarının dışında olduğu ve ayrıca söz konusu atamanın Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görüş yazısına istinaden yapıldığı belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21’nci maddesinde, zabıta personelinin görevde yükselme işlemlerinin, ilgili mevzuat hükümlerine yani Belediye Zabıta Yönetmeliği’ne göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır. Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17’nci maddesinde ise daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aranılacak şartlar belirtilmiş dolayısıyla zabıta müdürlüğü kadrosuna atanmada aranılacak şartlar bahsi geçen Yönetmeliğin de kapsamı dışında tutulmuştur. Zabıta Müdürü kadrosuna ilişkin görevde yükselme esasları, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenmediğinden zabıta müdürlüğüne yapılacak atamaların Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51’inci maddesine göre yapılması gerekmektedir.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliği hükümlerinin uygulanacağı hususu bulgumuzda ayrıntılarıyla açıklanmıştır. Zabıta Müdürü kadrosuna atanabilmek için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te

belirtilen genel ve özel şartların sağlanması, dört yıllık yüksek okul mezunu olunması ve görevde yükselme sınavında başarılı olunması gerekmektedir. Ancak Zabıta Müdürü kadrosuna atanan personelin iki yıllık yüksekokul mezunu olduğu ve söz konusu atama işlemine esas alınan herhangi bir görevde yükselme sınavı başarısı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle gerek mevzuat hükümleri gerekse de liyakat ilkesi gereğince söz konusu kadroya yapılacak atamalarda Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.